Верность Конституции

Витрук Николай

К особенным (специальным) конституционным принципам в Российской Федерации следует отнести принципы республиканской формы государства и принцип федерализма, который, в свою очередь, дополняется рядом принципов, закрепленных в Конституции РФ (свободное самоопределение народов, равноправие субъектов РФ и др.).

Наряду с принципами, лежащими в основах конституционного строя, следует различать и принципы подотраслей и институтов конституционного права, многие из которых получили закрепление в Конституции РФ (принципы конституционного статуса личности, принципы гражданства, принципы федерации, принципы судебной власти, судопроизводства и т. д.).

Конституционные нормы: понятие и виды. Конституционные нормы-правила по своему содержанию устанавливают права и обязанности субъектов права, к которым они обращены.

Конституционные

нормы различаются по характеру основного назначения своих предписаний. По данному критерию конституционные нормы следует классифицировать на управомочивающие, обязывающие и запрещающие, то есть соответствующие нормы устанавливают права (свободы) физических и юридических лиц, полномочия органов публичной власти, их должностных лиц либо обязанности или запреты (негативные обязанности) субъектов права. Указанные виды конституционных норм квалифицируются как материальные конституционные нормы.

Среди конституционных норм преобладают материальные нормы, которые закрепляют права, свободы, обязанности и запреты для граждан и других лиц, полномочия (права) или обязанности (запреты) для должностных лиц, представляющих органы государственной и муниципальной власти. Так, согласно Конституции РФ Президент РФ имеет право вето (отказ в подписи принятого федерального закона) либо для него установлена обязанность промульгации (подписать и опубликовать) федерального закона, если президентское вето преодолено повторным принятием закона Федеральным Собранием Российской Федерации. Как правило, порядок (процедура) реализации конституционных норм материального характера регламентируется нормами отраслевого (текущего) законодательства.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме конституционного регулирования, следует выделить процессуальные конституционные нормы. Так, нормы, содержащиеся в статьях 104–107 Конституции РФ, определяют порядок (процедуру) внесения законопроекта и его рассмотрения последовательно в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, то есть они носят не только материальный, но и процессуальный характер.

Конституционные нормы классифицируются и по другим основаниям. Можно привести дополнительные классификации конституционных норм, представленных в работах Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина и других авторов [35] .

В зависимости от особенностей содержания выполняемых функций конституционные нормы классифицируются на наделительные, обеспечительные, охранительные и поощрительные.

Наделительные нормы устанавливают позитивные юридические права и обязанности; обеспечительные направлены на гарантирование первых; охранительные нормы служат целям охраны и защиты на случай возможного нарушения и направлены на регламентацию специфических мер защиты и мер юридической ответственности. Поощрительные нормы устанавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

35

См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001. С. 83–94; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М., 2002. С. 45–58.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение. Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные и диспозитивные; альтернативные и отсылочные.

Императивные нормы исключают какие-либо отступления от сформулированного в них правила, а согласно диспозитивным нормам предусматриваемое ими определенное правило поведения осуществляется по выбору участников отношений. Альтернативные нормы допускают различные варианты поведения в зависимости от конкретных условий. Отсылочные нормы отсылают к другим конституционным и иным нормам.

По действию во времени следует различать постоянные или временные конституционные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока либо с ограниченным сроком действия.

Особенности конституционных норм связаны прежде всего с их структурой. Среди отечественных ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают соответственно условия, при которых правовая норма подлежит применению, собственно правило поведения и указания на последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний правовой нормы. С.С. Алексеев (и его последователи) нормы права по их структуре делит на регулятивные (гипотеза и диспозиции) и охранительные (правонарушение и санкция). Конституционные нормы наиболее близки по своей структуре к классификации С.С. Алексеева. Существует мнение, что подавляющее число конституционных норм содержит только диспозиции (В.О. Лучин). Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и вообще о норме как правиле поведения (налицо здесь дефиниция либо иное установление).

Как правило, конституционные установления, в том числе и конституционные нормы, не содержат санкций. Но это не значит, что они остаются без государственного обеспечения в их действии и реализации. Отсутствие указания на конкретные санкции в тексте Конституции РФ говорит лишь о специфике использования государственного принуждения в случаях неисполнения, несоблюдения конституционных предписаний. Для конституции вообще характерен отсылочный способ к текущему (отраслевому) законодательству в определении ответственности (санкций) за нарушение содержащихся в конституции положений.

В российской Конституции конституционные санкции заключаются в мерах конституционной ретроспективной ответственности. Они могут быть восстановительно-компенсационного и наказательно-штрафного характера. В своем действии и реализации конституционные нормы обеспечиваются мерами и других видов публичной ответственности – дисциплинарной, административной и уголовной.

Конституционные презумпции, фикции и символы. В общей теории права презумпции [36] , фикции [37] и символы [38] как нетипичные нормативные установления зачастую рассматриваются как средства юридической техники. Вопрос о конституционных презумпциях, фикциях и символах не получил необходимого рассмотрения в отечественной науке конституционного права.

36

См.: Бабаев В.Г. Презумпция в советском праве. Горький, 1974; Он же. Презумпции в российском праве и юридической практике // Проблемы юридической техники. С. 323–330; Баранов В.М. Презумпция истинности норм советского права (К методологии исследования) // Методологические проблемы государства и права. Межвузовский сб. Куйбышев, 1986. С. 103–115; Ойгензихт В.А. Понятие гражданско-правовой презумпции // Сов. государство и право. 1975. № 9.; Зуев Ю.Г. Уголовно-правовые презумпции, понятие, признаки, виды // Проблемы юридической техники. С. 331–338; Щекин Д.М. Презумпции и фикции в налоговом праве // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1998. № 2 и др.

37

См.: Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Сов. государство и право. 1978. № 3; Курсова О.А. Юридические фикции современного российского права: сущность, виды, проблемы действия // Проблемы юридической техники. С. 450–459; Панько К.К. Юридические фикции в современном российском праве // Проблемы юридической техники. С. 459–470; Баранов В.М., Курсова О.А. Указ. соч. С. 783–802 и др.

38

См.: Никитин А.В. Правовой символ как прием юридической техники // Проблемы юридической техники. С. 440–450 и др.