Верность Конституции

Витрук Николай

В главе 8 „Местное самоуправление“ определяется содержание института местного самоуправления.

Первый раздел Конституции завершается главой 9 „Конституционные поправки и пересмотр Конституции“. Установления данной главы составляют самостоятельный конституционный институт.

Заключительные и переходные положения в Конституции РФ, являющиеся вторым разделом, имеют 9 пунктов. В пункте 1 устанавливается, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования и что одновременно прекращается действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими

изменения и дополнениями. Кроме того, предусматривается, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции. В пункте 2 „Заключительных и переходных положений“ определяется порядок действия законов и других правовых актов, действовавших на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции. В пунктах 3–6 говорится об осуществлении полномочий Президентом, Правительством и судами Российской Федерации в связи с их новыми полномочиями, установленными Конституцией.

Установления, содержащиеся в пунктах 7, 8, 9 второго раздела Конституции РФ закрепляют порядок созыва Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания и возможность совмещения депутатской деятельности с деятельностью в качестве члена Правительства Российской Федерации. Тем самым они дополняют содержание соответствующего конституционного института.

6. Пересмотр Конституции Российской Федерации и принятие конституционных поправок

Конституции есть постоянные и временные. Временные конституции принимаются на определенный, как правило, переходный период. Подавляющее большинство конституций – постоянные. Некоторые конституции прямо устанавливают их нерушимость, неотменяемость. По Конституции Греции 1975 года греки правомочны оказывать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить Конституцию.

Гарантией стабильности конституции служит особый порядок внесения поправок и дополнений в конституцию.

По порядку, процедуре изменения и дополнения конституции делят на гибкие и жесткие.

Пересмотр гибких конституций осуществляется путем принятия обычного закона (Израиль, Индия, Монако, Новая Зеландия, Саудовская Аравия). Без всяких сложностей вносились поправки в советские конституции и в конституции других социалистических стран, хотя и предусматривалось требование квалифицированного большинства в палатах Верховного Совета СССР или в высших представительных органах других социалистических стран.

Жесткость конституций обеспечивается: установлением субъектов, имеющих право инициативы на изменение конституции (Бельгия, Россия, Франция); требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); утверждением поправок субъектами федерации (Германия, Россия, США); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция) и т. д. Есть конституции, отдельные положения которых по порядку изменения имеют неодинаковую степень жесткости (Индия, Россия), либо они вообще не могут быть пересмотрены, например, установления о республиканской форме правления, о целостности территории государства, состава федерации (Франция, Италия, Греция, Германия).

В обществах переходного периода новейшего времени чаще всего принимаются жесткие конституции. Это связано, с одной стороны, со стремлением закрепить радикальные изменения в обществе, с другой – гарантировать невозвращение к авторитарному или тоталитарному режимам. Таковы конституции стран Южной Европы (Греция, Португалия, Испания), а также конституции на посткоммунистическом пространстве Восточной Европы.

Процедуры изменения конституций разнообразны. Право инициативы пересмотра конституции в некоторых странах предоставлено главам государств (Бельгия, Франция). Некоторые конституции предусматривают возможность оформленной в виде законопроекта народной инициативы по пересмотру конституции. Так, в Италии законопроект может быть внесен не менее чем 50 тысячами избирателей, в Австрии необходимо 100 тысяч подписей избирателей.

Для подготовки проектов конституций или поправок к ним нередко создаются специальные органы, конституционные комиссии.

После принятия конституции или поправок к ней парламентом, учредительным собранием либо на референдуме глава государства, как правило, промульгирует принятое решение и не имеет за редким исключением права отлагательного вето.

Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок. Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием. И впредь парламент самостоятельно не сможет принять новую Конституцию. Конституция РФ является жесткой; порядок ее пересмотра весьма сложен.

Предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ может вносить ограниченный круг государственных органов и должностных лиц. Согласно ст. 134 Конституции РФ к их числу относятся Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Главы Конституции, регулирующие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, порядок изменения самой Конституции, то есть главы 1, 2 и 9, защищены в наибольшей мере. В ч. 1 ст. 135 Конституции РФ установлено: „Положения глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием“. Согласно ч. 2 ст. 135 Конституции, если Федеральное Собрание посчитает большинством в три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что необходимы изменения в эти Главы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. В соответствии с ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняли участие более половины избирателей.

Закон о Конституционном Собрании до настоящего времени не принят.

Поправки к главам 3–8, которые регулируют систему государственных органов, могут быть изменены более простым способом, но опять-таки не одним только Федеральным Собранием.

Согласно ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. При этом должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции.

Положение ст. 136 Конституции о том, что поправки к главам 3–8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ч. 2 ст. 108 Конституции об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.