Верность Конституции
Шрифт:
Внешняя форма содержания конституции выполняет функции выражения в виде грамматико-логического материала, отличия (выделения) от других законов и способствует ее доступности, правильному пониманию, реализации, охране и защите конституционных установлений.
Внутренняя форма конституции состоит из значительно обособленных и внутреннее устойчивых конституционных установлений, обусловленных общностью регулируемых общественных отношений, то есть из конституционных институтов как разновидности правовых институтов. Выделяясь единством предмета регулирования и определенной внутренней связью конституционных установлений, конституционные институты составляют системное единство. Они придают содержанию конституции целостный характер. Благодаря
Конституционный институт, в свою очередь, может иметь внутреннюю структуру, то есть может состоять из отдельных, устойчивых по своим внутренним связям групп конституционных установлений. Их можно назвать конституционными субинститутами, которые дальнейшей дифференциации на группы конституционных установлений не поддаются.
Между внешней и внутренней формами конституции существует известная, закономерная связь: внутренняя структура содержания конституции составляет основу для ее внешней структуры. Части, разделы, статьи, главы конституции содержат конституционные установления соответствующих конституционных институтов и их субинститутов. Но внешняя форма не сводится к внутренней. Конституционный институт может дополняться установлениями, содержащимися в различных главах Конституции. Отдельные конституционные положения дублируются в разных главах в целях сохранения логики изложения материала. Так, глава 4 „Президент Российской Федерации“ (ст. 80–93) Конституции РФ содержит конституционные установления, которые составляют самостоятельный конституционный институт. Однако в его содержание будут входить и иные конституционные установления, находящиеся в других главах Конституции РФ, некоторые из них повторяются (ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 99, ч. 3 ст. 100, ст. 104, ст. 109, ст. 111, 112, 113, 116, 117 и др.).
В конституционном институте Федерального Собрания Российской Федерации субинститутами могут служить группы конституционных установлений, регулирующих организацию, полномочия, порядок деятельности Государственной Думы, Совета Федерации, законодательный процесс, статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для каждого плаката конституционного субинститута характерно то, что входящие в него конституционные установления регулируют небольшой круг взаимосвязанных общественных отношений. Регулируемые субинститутами общественные отношения близки по своему содержанию и взаимно дополняют друг друга. Так что существование одного субинститута с необходимостью требует существование другого субинститута. И лишь в единстве они составляют содержание конституционного института, регулирующего однородную сферу общественных отношений. Как показывает анализ внешней формы конституций, отдельные части структуры конституции не содержат какого-либо института. К таким частям следует отнести преамбулы, заключительные и переходные положения, приложения к Конституции.
Внешняя структура Конституции РФ в основном совпадает с ее внутренней формой, то есть каждой главе конституции соответствует самостоятельный конституционный институт, состоящий из субинститутов.
Конституция РФ 1993 года по своей структуре состоит из преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе, состоящем из 9 глав, и „Заключительных и переходных положений“, являющихся вторым разделом.
Российская Конституция восприняла структуру, характерную для многих новейших конституций. Глава 1 „Основы конституционного строя' включает конституционный институт основ конституционного строя, состоящий из совокупности установлений, являющихся первичной нормативной базой как для остальных положений конституции, так и для всей системы действующего законодательства. В свою очередь, институт основ конституционного строя состоит из субинститутов, закрепляющих принципы народовластия, верховенства права, государственный суверенитет Российской Федерации, признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономической деятельности, признание и защиту различных форм собственности, гарантии местного самоуправления и др.
Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация определяется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Демократический характер государства раскрывается прежде всего в положении о том, что единственным источником власти в России является ее многонациональный народ и что сам народ эту власть и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Определение государства как правового означает, что его организация и деятельность определены и ограничены правом, исходят из признания неотчуждаемости основных прав и свобод человека.
Понятие республиканской формы правления характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти избираются либо формируются представительными учреждениями.
Характеристика государства в качестве федеративного указывает на сложный его состав, на особые взаимоотношения между федерацией в целом и ее субъектами.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Это означает, что оно должно служить обществу, заботиться о человеке.
Конституционная характеристика российского государства как светского предполагает отделение церкви от государства, свободу совести, вероисповедания.
Единство всей системы государственной власти предполагает ее осуществление на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10). Реализуя принцип разделения властей, государственные органы разных ее ветвей осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Этот принцип означает, что ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией.
Глава 2 „Права и свободы человека и гражданина раскрывает содержание института конституционного статуса личности в Российской Федерации. Конституционный статус человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. В Конституцию РФ включены права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных актах. При этом Конституция исходит из неотчуждаемого характера основных прав и свобод и их принадлежности каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Каждый гражданин России обладает всеми правами и свободами и несет равные конституционные обязанности. Права и свободы признаются Конституцией непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
Глава 3 „Федеративное устройство“ определяет содержание соответствующего конституционного института. Субъектами РФ являются республики (государства), края, области, два города федерального значения, автономная область и автономные округа. Федеративное устройство базируется на принципе разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 5).
Установления глав 4–7 („Президент РФ“, „Федеральное собрание“, „Правительство РФ“, „Судебная власть“) определяют содержание института государственной власти, состоящего из субинститутов. Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех ветвей государственной власти, а призван обеспечивать „согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти“ (ч. 2 ст. 80). На общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание РФ, исполнительную – Правительство РФ, судебную – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.