Защита прав налогоплательщиков при принудительном взыскании налогов, пеней и санкций

Борисов Александр Николаевич

Согласно позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС России от 31 мая 2005 г. № 16872/04 [80] , по смыслу данной нормы передача арестованного имущества на хранение, равно как и применение иных предусмотренных ею ограничений, не может осуществляться судебным приставом-исполнителем произвольно, т. е. в отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии такой необходимости. Применение этих ограничений может быть обусловлено, в частности, совершением должником либо третьими лицами действий (бездействия), способных привести к утрате, уничтожению имущества или уменьшению его стоимости.

В подпункте 4 п. 4 ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что арест наряду с прочим применяется для обеспечения сохранности имущества

должника, которое подлежит последующей передаче для дальнейшей реализации.

Следует обратить внимание на то, что данная норма ограничивает круг имущества должника, на которое налагается арест с целью обеспечения его сохранности, только тем имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Как указал КС России в определении от 20 октября 2005 г. № 382-0 [81] , арест имущества должника, производимый судебным приставом-исполнителем в целях недопущения его использования должником в корыстных целях, как промежуточная стадия после судебного решения перед реализацией имущества или его передачей взыскателю, не может быть использован как самостоятельная мера принудительного исполнения судебного постановления. Арест имущества, на которое впоследствии не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, лишен практической значимости и не может привести к исполнению решения суда.

В соответствии с п. 5 ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста.

В пункте 6 ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы. Вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно.

Согласно п. 7 ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, подлежат обязательному изъятию.

Во исполнение прямого предписания п. 8 ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 утвержден Порядок наложения ареста на ценные бумаги [82] , который определяет процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество на основании соответствующего исполнительного документа.

В пункте 3.10 Методических рекомендаций по организации взаимодействия при исполнении постановлений налоговых органов о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, утв. приказом Минюста России и МНС России от 13 ноября 2003 г. № 289/ БГ-3-29/619, предусмотрено, что при обращении взыскания на имущество, арестованное налоговым органом в порядке ст. 77 НК РФ, судебный пристав-исполнитель направляет налоговому органу уведомление о снятии ареста (форма уведомления приведена в приложении 6 к Методическим рекомендациям). Тамже, вп. 3.10 Методических рекомендаций, налоговому органу рекомендовано не позднее трех дней с момента получения уведомления произвести действия по снятию ареста с указанного в уведомлении имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производстве» имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. Там же, в п. 1 ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.

Во исполнение прямого предписания

п. 3 ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847) утверждено Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества [83] . Названное Положение устанавливает порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Применение мер принудительного исполнения регламентировано положениями разд. V Методических рекомендаций о порядке использования форм процессуальных документов исполнительных производств:

5.1. При наличии оснований применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении ареста на имущество должника (форма приведена в приложении 19 к Методическим рекомендациям).

5.2. При получении информации из регистрирующих органов о наличии у должника имущества, зарегистрированного на праве собственности, и отсутствии сведений о месте нахождения имущества судебный пристав-исполнитель выносит постановление о запрете распоряжения имуществом (форма приведена в приложении 20 к Методическим рекомендациям).

5.3. Обнаруженные и изъятые у должника денежные средства (форма приведена в приложении 21 к Методическим рекомендациям) судебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня после изъятия сдает в банк или иную кредитную организацию для последующего зачисления на депозитный счет структурного подразделения территориального органа ФССП России; изъятые у должника денежные средства в иностранной валюте судебный пристав-исполнитель также не позднее следующего дня после изъятия сдает для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации.

После наложения ареста на денежные средства в иностранной валюте, находящиеся на счетах должника, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте (форма приведена в приложении 22 к Методическим рекомендациям).

При установлении ведения кассовых операций по кассе должником-организацией судебный пристав-исполнитель выносит постановление об ограничении расходных операций по кассе (форма приведена в приложении 23 к Методическим рекомендациям).

5.4. При производстве описи имущества должника судебным приставом-исполнителем составляется акт ареста имущества должника (форма приведена в приложении 24 к Методическим рекомендациям).

5.5. Арестованное имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем хранителем. Для обеспечения надлежащего хранения имущества судебный пристав-исполнитель может вынести постановление об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу (форма приведена в приложении 25 к Методическим рекомендациям). В случае наложения ареста на имущество должника-организации и передачи его на хранение одному из работников данной организации судебный пристав-исполнитель уведомляет руководителя должника-организации о произведенном аресте имущества и предупреждает хранителя об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса РФ. В случае ареста принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок после осуществления ареста направляет уведомление руководителю налогового органа (форма приведена в приложении 26 к Методическим рекомендациям).