Золото: деньги прошлого и будущего
Шрифт:
Успех социализма в Югославии смущал западные страны, поскольку в период 1971–1982 годов капиталистическая система стала давать сбои. Соединенные Штаты в течение долгого времени пытались приблизить Югославию к капиталистической Западной Европе, Советский Союз старался, чтобы она оставалась в Восточной Европе. Пока в Югославии и в СССР успешно функционировала социалистическая система, им незачем было переходить к капитализму. Во время первого президентского срока Рейгана Соединенные Штаты разработали стратегию разрушения советской экономики, чтобы в конечном итоге уничтожить коммунизм. Эта стратегия известна как «доктрина Рейгана». В сентябре 1982 года Соединенные Штаты разработали Директиву о решениях по национальной безопасности (ДРНБ) 54, согласно которой следовало поддерживать «тихие революции» для свержения коммунистического правительства. В марте 1984 года была принята предназначенная «для служебного пользования» Директива 133, рассекреченная с купюрами в 1990 году. Согласно ей, Югославия должна была быть «окончательно реинтегрирована… в европейское сообщество наций», что означало намерение США положить конец социализму в этой стране[108].
Западные
Курс динара снизился с 19 единиц за доллар в 1979 году до 29 единиц за доллар в 1980 году и до 63 — в 1982 году. Во многом это объяснялось укреплением доллара в период 1980–1982 годов, так что сам по себе динар сильно не обесценился. Однако последствия для югославских заемщиков, взявших кредиты в долларах, были катастрофическими. С 1979 по 1982 год стоимость их кредитов в динарах более чем утроилась. В то же время процентные ставки по долларовым кредитам не собирались снижаться. Последовали новые реформы МВФ, включая дальнейшую девальвацию, повышение налогов и введение торговых барьеров: к Югославии применили те же меры, что и к Латинской Америке.
В 1983 году динар опустился до 126 единиц за доллар, в 1986 году — до 460. Ситуация повторяла случившееся во многих латиноамериканских странах. После принятия условий МВФ в 1987 году снижение динара ускорилось. В 1987 году за доллар давали 1240 динаров, в 1989 году — 11 816 динаров, то есть за два года югославская валюта девальвировалась в десять раз. Ас 1991 года началось свободное падение динара.
В 1989 году МВФ рекомендовал совершенно нелепое решение экономических проблем Югославии. Само собой разумеется, фонд предложил провести дальнейшую девальвацию, но па этот раз в сочетании с «замораживанием» зарплат трудящимся. У югославской модели социализма было одно преимущество перед советской: ее рыночные элементы могли компенсировать девальвацию динара изменениями цен, в том числе заработной платы. «Заморозив» зарплаты, МВФ загнал Югославию в тот же угол, где вскоре оказалась советская экономика перед своим распадом. В то же время МВФ посоветовал закрыть государственные предприятия, оказавшиеся «неприбыльными в результате структурной перестройки экономики» (иначе говоря, испытывающие трудности во время экономического спада). В результате резко вырос уровень безработицы. Как будто этого было мало, МВФ потребовал прекратить регулярные переводы платежей из федерального бюджета в республики и автономные области, а средства пустить на обслуживание внешнего долга. В довершение к краху национальной валюты и последовавшему за ним развалу экономики (в конце 1980-х годов ВВП ежегодно сокращался приблизительно на 10 %) республики должны были выплачивать в казну больше налогов, притом что взамен они стали получать меньше помощи из центра. Республики вполне имели право счесть это приглашением к выходу из состава Югославии.
Во время визита в Вашингтон премьер-министр СФРЮ Анте Маркович сообщил президенту США Джорджу Бушу, что в союзных республиках обострились межэтнические противоречия. В ответ Буш предложил Марковичу придерживаться программы МВФ. Маркович так и сделал, и к процедуре банкротства дополнительно привлекли более тысячи государственных предприятий. Вскоре после этого 650 000 югославских рабочих объявили забастовку, несмотря на разделявшие их национальные различия.
В этой непростой обстановке победу на президентских выборах в 1989 году одержал председатель Президиума Союза коммунистов Сербии Слободан Милошевич. Он хотел одновременно решить экономические проблемы и сохранить СФРЮ, не дав ей распасться на независимые государства. Милошевич сразу же отказался следовать дальнейшим указаниям МВФ и США и приостановил уже начатые структурные реформы. Это вывело из себя западные державы. Ответный удар последовал месяцем позже: в ноябре 1989 года Соединенные Штаты приняли Закон об ассигнованиях на зарубежные операции 101–513, который, помимо сокращения помощи федеральному правительству Югославии, в Разделе 599а предусматривал немедленное проведение выборов в каждой из шести республик. Из этого следует, что Вашингтон был за расчленение Югославии и ее ребалканизацию. Законность этих свободных выборов должны были оценивать Соединенные Штаты. Если победителей на республиканских выборах признали бы достаточно демократичными, их осыпали бы деньгами, возобновив платежи в рамках программы помощи. Партии сепаратистов вскоре стали получать по почте чеки от американского правительства.
В июне 1991 года две югославские республики из шести, Хорватия и Словения, провозгласили независимость от СФРЮ (которая теперь все чаще выступала как Республика Сербия). Новое правительство Хорватии начало свою деятельность с того, что лишило многочисленное сербское население гражданства, работы, пенсий, землевладений и паспортов. Милошевич послал войска в Словению, сославшись на то, что она нарушила порядок отделения от федерации, закрепленный в конституции Югославии. Евросоюз ответил тем, что ввел эмбарго на торговлю с Югославией, нанеся тем самым серьезный удар по экономике федеративной республики, которая наладила
До образования федерации Хорватия и Словения были независимыми республиками, в отличие от Косово и Воеводины, которые имели статус автономного края в составе Сербии. Милошевич отказался предоставить независимость Косово и подавил сопротивление экстремистской Армии освобождения Косова — организации, признанной Госдепартаментом США террористической группировкой и существовавшей за счет торговли наркотиками. К этому времени Соединенные Штаты решили встать на сторону сепаратистов в гражданской войне в Сербии и в открытую поддерживали Освободительную армию Косова. Американская пресса демонизировала Милошевича. В новостях о нем говорили исключительно как о «тиране» и «диктаторе», хотя сербский народ продолжал избирать его президентом. Номер Newsweek от 4 января 1993 года является прекрасным примером того, как освещали американские СМИ события в Югославии: корреспондент еженедельника сообщил об изнасилованиях 50 000 мусульманских женщин сербской милицией. Статья была написана на основании доклада Европейской комиссии, заключившей, что насилию, возможно, подверглись около 20 000 женщин. Симона Вейл, член комиссии по расследованию преступлений и президент Европейского парламента, опротестовала выводы Еврокомиссии, поскольку те были основаны на показаниях двух женщин.
Босния-Герцоговина, еще одна из шести югославских республик, провозгласила себя независимым государством в 1992 году, и Милошевич вскоре вывел федеральные войска с ее территории, фактически признав отделение Боснии. В тот год Югославия при посредничестве Евросоюза заключила мирный договор с военизированными боснийскими группировками. В марте 1992 года все участники конфликта подписали договор, по которому за Боснией был закреплен статус союза автономных областей. Но Соединенные Штаты пообещали одному из участников соглашения, Алие Изетбеговичу, президентство в Боснии, если тот отзовет свою подпись, уничтожив мирные договоренности. Алия Изетбегович сделал, как сказано, и стал первым президентом Республики Босния и Герцоговина. В Боснии началась гражданская война, продолжавшаяся три года. Этнические сербы в Боснии встали на защиту своих территорий с оружием в руках, доставшимся в наследие от покинувшей автономию Югославской народной армии. Приход к власти Изетбеговича, мусульманского фундаменталиста, трижды отбывшего срок за «разжигание межнациональной розни» и выступавшего «за этническую чистоту Боснии», вызвал ужас у сербов.
Во время гражданской войны в Боснии этнические сербы, утратившие политические связи с Сербией, попытались соединить две исконно сербские территории 300-километровым коридором, проложив его через горы и оттеснив оттуда мусульманских крестьян. Их обвинили в этнических чистках. Следует отметить, что умеренные мусульмане в Боснии не меньше сербов опасались пришедших к власти фундаменталистов.
Милошевич не имел никакого отношения к гражданской войне в Боснии: он позволил этой республике выйти из состава федерации и умыл руки. Тем не менее ему пришлось отвечать за то, в чем он не был виноват. В 1992 году Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 757 по Югославии, от которой к тому времени остались только две республики — Сербия и Черногория. Совбез ввел экономические и другие санкции, включая «замораживание» югославских активов, запрет на финансовые операции с Союзной Республикой Югославией, полное торговое эмбарго, включая продажу нефти, а также предотвращение участия СРЮ в спортивных состязаниях, научных и культурных мероприятиях. Под давлением США резолюция была спешно проведена через Совбез за два дня до публикации доклада ООН о том, что Милошевич полностью выполнил требования организации по выводу федеральных во-иск с территории Боснии. Югославия, позволившая Хорватии, Словении, Македонии и Боснии почти беспрепятственно отделиться (за исключением отдельных столкновений), стала первой страной, исключенной из Организации Объединенных Наций. Международный суд ООН к тому времени постановил, что Югославия не являлась агрессором в боснийском конфликте. На конференции 1995 года в городе Дейтон, штат Огайо (довольно странный выбор), Милошевича попросили выступить посредником в урегулировании Боснийского кризиса, хотя Босния вышла из состава Югославии за три года до встречи в США. Милошевич сделал все, что от него требовалось, и Босния в свою очередь распалась на две республики. Несмотря на все миротворческие усилия Милошевича, ООН не стала снимать эмбарго с Югославии.
В начале 1999 года, продолжая борьбу с Освободительной армией Косова, Милошевич встретился с представителями США во французском замке Рамбуйе, чтобы подписать план мирного урегулирования. Милошевич согласился вывести войска из Косова и вернуть республике статус автономного края, который она имела в 1980-е годы. Милошевич, по сути, во всем уступил США, за исключением одного пункта. Предложенный Вашингтоном план предполагал размещение войск НАТО на территории Югославии. Согласно параграфу 8 Приложения В, «контингент НАТО вместе со своими транспортными средствами, флотом, авиацией и боевой техникой должен получить свободный доступ на территорию Федеральной республики Югославия, включая ее воздушное пространство и территориальные воды». Ни одно суверенное государство не могло согласиться с такими требованиями, и американская делегация прекрасно это знала, о чем, как стало известно, и сообщила журналистам в Рамбуйе на условиях эмбарго[109]. Милошевич при всем своем желании не мог подписаться под этим планом, поскольку в конституции говорится: «Ни один человек не обладает правом давать согласие на оккупацию Югославии».