Актуальные проблемы Европы №2 / 2018

Коллектив авторов

Zuwanderung. Asyl // AfD. – Mode of access:(Дата обращения – 11.09.2017).

Решающий 2017 год: Политические партии и выборы в Германии

В.П. Любин

Аннотация. В статье анализируются особенности социально-экономического положения Германии, характеризуются позиции партий и результаты выборов в ландтаги 2017 г., рассматривается сложившееся после выборов 24 сентября в бундестаг положение, когда страна оказалась без нового правительства.

Abstract. The article explores the peculiarities of the socio-economic situation in Germany, the positions of the parties and the outcome of the elections to the regional parliaments (Landtagswahlen) held in 2017. The author sheds some light on the confusing situation after the Bundestag elections of 24 September, when the country found itself without a new government.

Ключевые

слова: Германия, социально-экономическое положение, немецкие партии, выборы 2017 г., Меркель.

Keywords: Germany, socio-economic situation, German parties, elections, 2017, Merkel.

В 2017 г. в Германии развернулись политические события, сильно изменившие ее традиционную партийную систему и приведшие к кризису, из которого пока не видно выхода.

Германия – самая экономически мощная страна ЕС – привлекает к себе большое внимание исследователей. Внутриполитические процессы, развивающиеся в ФРГ, отражаются на жизни других европейских стран и в целом на политике Европейского союза. Во многих странах, особенно на юге Европы, немецкое доминирование в ЕС вызывает раздражение. Некоторые итальянские авторы называют нынешнюю Германию «Четвертым рейхом» [Feltri, Sangiuliano, 2015, p. 40]. Кое-кто из них все же признает, что Италии с ее проблемами не помешало бы иметь национального лидера, подобного Ангеле Меркель. В свою очередь, немецкий автор Ульрих Бек отмечает в книге «Немецкая Европа», что вызовы нынешней эпохи «катапультировали» Германию на позиции ведущей в Европе державы, но процесс этот был объективным и не был вызван тайными замыслами [Beck, 2015, S. 7]. Некоторые немецкие эксперты считают, что Германии в ЕС надлежит быть «модератором процесса формирования баланса интересов, аргументированно противодействовать попыткам присвоить ФРГ титул “гегемона Европы”» [M"unkler, 2015, S. 58]. В России в последние годы были изданы две фундаментальные коллективные монографии: «Современная Германия: Экономика и политика» под редакцией В.Б. Белова [Современная Германия.., 2015] и «Европейский союз на перепутье: Нерешенные проблемы и новые вызовы (политические аспекты)» [Европейский союз.., 2016], в которой имеется внушительный раздел, посвященный Германии.

В статье анализируются партийно-политическая система ФРГ, предвыборная кампания и выборы в бундестаг, прошедшие в сентябре 2017 г.

Обстановка в стране: некоторые особенности

Партийно-политическая система ФРГ в последние десятилетия отличалась завидной стабильностью. В парламент – бундестаг – стабильно проходили представители шести основных партий: извечного блока двух консервативных партий – ХДС/ХСС, старейшей в стране и Европе партии социал-демократов – СДПГ, либеральной Свободно-демократической партии – СвДП, вынужденной пропустить последнюю легислатуру 2013–2017 гг. (в 2013 г. партия не преодолела обязательного 5%-ного барьера), а также партии Зеленых и Левой партии.

После правления на общенациональном уровне красно-зеленой коалиции (СДПГ+Зеленые) под руководством канцлера Герхарда Шрёдера (1998–2005) в 2005 г. затеявшие досрочные выборы социал-демократы уступили большинство блоку ХДС/ХСС. С тех пор страной правят коалиционные правительства под руководством главы ХДС Ангелы Меркель, занимающей на протяжении 12 лет пост канцлера, или, как принято говорить по-немецки, «канцлерин».

Выборы в ФРГ проходят, как и полагается по Конституции, регулярно каждые четыре года. Более десяти лет они регулярно приносили победу правому консервативному блоку ХДС/ХСС, не набиравшему, однако, большинства, чтобы сформировать одноцветное правительство. Христианские демократы прибегали поэтому к созданию правительственных коалиций: то правоцентристской с либералами – СвДП, то так называемой «большой коалиции» с социал-демократами – СДПГ, которой в парламенте принадлежало почти 80% голосов.

Статус депутатов определяется ст. 38 Конституции ФРГ. В ней записано: «Депутаты германского бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести» [Основной закон…]. В реальности депутаты подчиняются указаниям своих партий. В последнюю 19-ю легислатуру благодаря новому закону число депутатов бундестага увеличилось с 630 до 709 [Bundestagswahl.., 2017].

Несмотря

на политическую стабильность, в немецком обществе в последние годы происходили значимые перемены, которые политики и их партии, можно сказать, проигнорировали. В эпоху глобализации, или, как ее называют немцы, «турбокапитализма», Германия, как и другие страны, столкнулась с множеством проблем, которые ее политический класс должен был срочно решать. Однако проблемы остались нерешенными. В результате большая часть населения разочаровалась в партиях и утратила к ним доверие. Многие немцы отказались от членства в политических партиях, а их численность сократилась. Если в 1990 г. в ХДС состояло около 800 тыс. членов, то в 2014 г. – лишь 465 тыс., в СДПГ – 940 тыс. членов и 470 тыс., соответственно. Малые партии никогда не были многочисленными: Зеленые, Левая и СвДП имели в 2014 г. по 70 тыс. членов, правопопулистская «Альтернатива для Германии» (АДГ) – около 20–25 тыс. [Jun, 2015, S. 17]. Средний возраст члена партии, по данным на 31 декабря 2014 г., составлял: ХДС – 59 лет, ХСС – 58, СДПГ – 59, Левая партия – 60, СвДП – 54, Зеленые – 49 лет [Ibid., S. 18].

Молодежь в ее значительной части, как и выходцы из иммигрантской среды, в основном далека от политики, тем более что иммигранты права голоса на федеральном уровне не имеют и допускаются лишь к местным выборам. Попытки партий пойти навстречу молодежи и создать перед голосованием на выборах в бундестаг некие новые агитационные интернет-платформы принесли лишь частичный успех.

Вызывает озабоченность по-прежнему большая разница в уровне жизни на западе и востоке страны. Президент Франк-Вальтер Штайнмайер в своей речи по поводу 27-й годовщины воссоединения Германии 3 октября 2017 г. признал, что после падения Берлинской стены появились новые, невидимые стены, разделяющие западных и восточных немцев [Bundespr"asident Steinmeier.., 2017]. На деле в Германии вс"e еще не избавились от последствий объединения страны и от раскола общества на западную, более благополучную часть, и менее благополучную восточную. Согласно статистике, годовой доход восточных немцев в 2017 г. был в среднем на 10 тыс. евро меньше, чем западных, средняя ежемесячная зарплата без вычета налогов на востоке составляла в 2016 г. 3149 евро, на западе – 4137 евро [Musall, 2017]. При этом для многих жителей бывшей ГДР после приватизации «народных предприятий» так и не нашлось подходящей работы [Knaup, Wassermann, 2017]. То же касается и пенсий, не сопоставимых в западных и восточных землях. Восточные немцы жалуются на «культурный колониализм» со стороны западных немцев [Deutsche Einheit.., 2017]. Прогнозы политологов, сделанные еще в начале 1990-х годов, оказались точными. В коллективной монографии «Политическая культура: Теория и национальные модели», в которой и мне довелось быть автором, отмечалось: «На годы вперед в объединенной Германии будут существовать четко обозначенные регионы с различными системами ценностей» [Гудименко, Родионов, 1994, c. 137].

На сегодняшний день в восстановление экономики и социальной структуры восточных земель вложены огромные средства. В стране существует специальный налог на «восстановление», уплачиваемый каждым работающим немцем. Налог этот недавно продлен специальным законом до 2019 г. Все же местное население на востоке не испытывает большой эйфории от реформ и остро реагирует на свое положение «второсортных» граждан. Это отчетливо проявляется на каждых выборах. На востоке немцы сознательно голосуют за оппозиционные партии – Левую партию, имеющую по традиции там большую поддержку, а теперь и за правых популистов. Правопопулистская «Альтернатива для Германии» получила на выборах в ландтаг в Мекленбурге-Передней Померании (2016) и на недавних выборах в Саксонии (2017) неплохие результаты [Populismus: Warum.., 2017].

В ФРГ развиваются социальные процессы, которые охватили весь мир. Как и в других странах, в Германии богатые богатеют, а бедные беднеют. Рынок труда только внешне кажется благополучным. В стране существует официальная и скрытая безработица. Многие «работополучатели», как принято называть работников наемного труда в Германии, признают, что в последние годы эксплуатация увеличилась, так как хозяева предприятий в поисках большей прибыли сокращают рабочие места, а сохранившие места работники подвергаются двойной эксплуатации. Масса работников занята неполный день, а многие – неполную рабочую неделю. В самой богатой стране ЕС почасовая оплата не самая высокая. И лишь недавно с большим трудом удалось по настоянию СДПГ зафиксировать ее минимальный предел на уровне 8,50 евро в час [Lietzmann, 2017]. Гораздо хуже, чем работающие мужчины, оплачиваются женщины, в среднем почти на 20% меньше (годовой доход мужчин в 2016 г. в среднем по стране составлял 51 840 евро, тогда как женщин – 42 324 евро) [Durchschnittsgehalt.., 2017].