Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства
Шрифт:
Страны постсоветского пространства также проходит свой путь решения этих проблем, и в этом смысле роль судов значительно возрастает в формировании нравственно-правовых основ современного российского общества. В частности, на постсоветском пространстве в ст. 32 Конституции Республики Беларусь записано, что женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Другой вид брака Конституция данной страны не предусматривает. В 2005 г. в Конституцию Латвии от 7 ноября 1922 г. (в ред. 1993 г.) было внесено определение брака как «союза между мужчиной и женщиной», что фактически исключило легализацию однополых браков.
В качестве примера судебного разрешения резонансной проблемы можно привести судебный акт Верховного Суда Польши 1997 г., которым был аннулировал закон, позволяющий проведение абортов, даже
14
См.: URL: http://www.euronews.net/ru/article/03/02/2009/italian-right-to-die-woman-moved-to-hospital/.
На постсоветском пространстве КС и верховные суды общей юрисдикции также вовлечены в процесс определения правомерности тех или иных положений, затрагивающих общественно-резонансные проблемы (например, определение КС конституционности запрета гей-пропаганды и установления за эти правонарушения административной ответственности).
Сравнение основ правосудия, судебных систем, тенденций и особенностей их развития в государствах постсоветского пространства позволяет констатировать, что в большинстве этих стран имеется много общего. Как правило, конституционно-правовые основы судебной системы закреплены в конституциях этих стран и в специальных законах [15] .
15
Ершов В. В., Петухов Н. А. Указ. соч. С. 26.
Системы судов общей юрисдикции государств постсоветского пространства имеют многоуровневую «вертикальную» структуру. Суды первой инстанции рассматривают дела по существу, в то время как суды вышестоящих инстанций – по своему характеру апелляционные или кассационные, либо совмещает в себе несколько инстанций (первую, апелляционную и кассационную). Кассационная инстанция, как правило, является последней инстанцией, однако в некоторых странах, как и в РФ, осталась в виде исключительной надзорной инстанции (в Верховных Судах Беларуси, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана).
Судебные системы названных государств во многом схожи с судебной системой РФ, где, как и в этих странах, суды общей юрисдикции состоят из районных (городских) судов, областных и им равных судов и Верховного Суда, юрисдикция которых совпадает с административно-территориальным делением страны. Это, по мнению В. В. Ершова и Н. А. Пастухова, не способствует повышению доверия населения к судам в связи с возможным со стороны органов исполнительной власти давлением на суды при осуществлении правосудия. В ряде стран в основу построения системы судов второй инстанции положен принцип «экстерриториальности», при котором границы судебных территорий не совпадают с границами административно-территориальных образований (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Латвия, Литва, Эстония) [16] .
16
Ершов В. В., Петухов Н. А. Указ. соч. С. 26.
Еще одна проблема, актуальная для достижения задач оптимизации судебных систем государств постсоветского пространства, – определенность в отношении к специализации судов. Этот вопрос решается сегодня в странах постсоветского пространства по-разному.
В большинстве государств постсоветского пространства функционируют суды по административным делам (Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Таджикистан, Украина, Эстония); арбитражные, экономические и хозяйственные суды (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина); суды по делам несовершеннолетних (Казахстан); военные суды (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан). В Казахстане действует специализированный финансовый суд г. Алматы. Решения такого суда обжалуются в областной суд в общем порядке.
В России вопрос о возможности учреждения административных судов находится в стадии затянувшейся дискуссии. Вместе с тем в РФ в 2017 г. вступили в действие поправки в принятый в 2002 г. АПК РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [17] (в ред. от 19 декабря 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г.).
Эволюция судебной системы в сторону расширения вопросов подведомственности судов в целом и их определенной специализации может быть отмечена как позитивная тенденция. В тоже время в развитии данной тенденции не должна допускаться другая крайность – передача судам функций, нетипичных для судебной власти. Так, в связи с принятием новейших ФЗ, расширяющих подведомственность судов в рассмотрении публично-правовых дел, для российской судебной системы принципиально важным становится вопрос о том, насколько допустимо наделение судов административными и исполнительными функциями. К примеру, именно эти функции предоставлены судам в соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» [18] , что вызывает вопросы. В данном случае суды наделяются функциями, не отвечающими природе судебной власти. Согласно ст. 118 Конституции РФ суды создаются именно как органы, осуществляющие правосудие посредством различных видов судопроизводств.
17
АПК РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 19.12.2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
18
ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Одна из устойчивых тенденций развития судебных систем государств на постсоветском пространстве выразилась в стремлении повысить, с одной стороны, квалификацию судейского состава, а с другой стороны, усилить демократизм и общественные начала судебной власти. В этом отношении произошли серьезные изменения порядка назначения судей и срока их полномочий, предусмотрено создание квалификационных судейских коллегий, включение в состав судов, рассматривающих уголовные дела, непрофессиональных судей, создание судебных присутствий и «судебных домов» вне места расположения судов, введен «институт дисциплинарной ответственности судей» и др. В некоторых странах активно развивается система органов судейского сообщества, принимаются правила судейской этики.
Так, в Азербайджане с 2005 г. по новым правилам выбора судей проводятся экзамены (многоступенчатые процедуры). Организовываются курсы обучения для кандидатов в судьи с привлечением судей различных судов, ученых и лиц, обладающих богатым опытом и знаниями, специалистов из иностранных государств, представителей Совета Европы и экспертов ЕСПЧ.
В Республике Молдова лица, обладающие необходимым стажем работы (за исключением судей международных судебных инстанций и судей КС) сдают экзамен Комиссии по приему выпускных экзаменов в Национальном институте юстиции в соответствии с процедурой и условиями, установленными Законом о Национальном институте юстиции № 152-XVI от 8 июня 2006 г.
Конституционным Законом Республики Казахстан от 11 декабря 2006 г. № 199 «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» были внесены изменения, в соответствии с которыми повышены требования к кандидатам на должность судьи и действующим судьям, а также введен новый правовой механизм – судебное жюри. В последующем Конституционным Законом РК от 17 ноября 2008 г. № 80-IV «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК», внесены поправки в части, касающейся вопросов образования новых судебных коллегий, порядка установления численного и персонального состава судебных коллегий, формирования специализированных составов в составе коллегий.