Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства
Шрифт:
Число стран постсоветского пространства, учредивших органы судейского сообщества (судейского самоуправления), составляет большинство. Так, в начале 2005 г. в Азербайджане был создан Судебно-правовой совет, призванный осуществлять самоуправленческие функции. В соответствии с Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 2004 г. № 818-IIQ (в ред. 24.02.2015 г.) «О Судебно-Правовом Совете» Совет состоит из 15 членов, комплектуется в основном из судей (9 человек), представителей прокуратуры, адвокатуры, юстиции и лиц, назначаемых Милли Меджлисом, Президентом. В Республике Кыргыстан, существование органов судейского самоуправления прямо предусмотрено в ст. 102 Конституции КР и был принят соответствующий Закон КР от 20 марта 2008 г. № 35 «Об органах судейского самоуправления» (с изм. от 13 июня 2011 г.). Законом Туркменистана от 8 ноября 2014 г. «О суде» установлено, что в Туркменистане в качестве органов судейского сообщества ежегодно созываются национальная конференция судей, а также конференции Верховного, Арбитражного судов Туркменистана, велаятских (областных) судов и судов городов с правами велаята.
В последние годы судебные системы практически всех стран постсоветского пространства стали активно внедрять информационные технологии и системы «Электронный суд».
Наряду с законодательными преобразованиями судебной системы, интерес представляют судебные реформы, влекущие за собой существенные изменения в структуре судебной власти и подразумевающие соответствующим образом внесение поправок в конституции государств. Так, 2 июня 2016 г. Президент Украины П. Порошенко подписал Закон № 1401-VIII» О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия) и практически одновременно, 30 мая 2016 г. внес на рассмотрение Верховной Рады законопроект «О судоустройстве и статусе судей». Новый закон предполагает ряд существенных изменений в судебной системе Украины, требующих внесения соответствующих изменений в текст Конституции. Такие изменения были внесены Законом № 1401-VIII» О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия).
В некоторых странах наметилась тенденция полной или частичной ликвидации специализированных судов посредством внесения соответствующих поправок в действующие конституции. Мотивация таких преобразований выражается, в частности, в стремлении оптимизировать (упростить) судебную систему.
К примеру, в 2014 г. в РФ и в Республике Беларусь произошли реформы, связанные с упразднением судов, рассматривающих экономические споры. С 1 января 2014 г. в Республике Беларусь по инициативе Президента Республики произошло объединение общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции. С 1 января 2014 г. была сформирована единая система судов общей юрисдикции, которая объединяет общие и хозяйственные суды, последние переименованы в экономические суды областей и г. Минска. Высший Хозяйственный Суд присоединился к Верховному Суду.
В РФ Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О ВС РФ и прокуратуре РФ» от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ [19] внес существенные изменения в гл. 7 и статьи других глав Конституции РФ. Поправки были направлены на реорганизацию судебной системы России в целях обеспечения единства подходов при отправлении правосудия. С этой целью был упразднен ВАС РФ, а его юрисдикция была передана ВС РФ.
Стратегия реформирования судебной системы на 2011–2016 гг., принятая Парламентом Республики Молдовы в феврале 2012 г., предусматривает постепенную ликвидацию специализированных судов, создание независимой, беспристрастной системы правосудия [20] . Реализация этой стратегии потребует внесения соответствующих изменения в Конституцию страны.
19
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О ВС РФ и прокуратуре РФ» // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 548.
20
Судебная реформа в Республике Молдова осуществляется при помощи Евросоюза, который только в 2012 г. выделил 15 млн евро на судебную реформу в Молдове.
Таким образом, при общей тенденции усиления судебной специализации, в отдельных странах постсоветского пространства упрощение и доступность судебной власти связывается с противоположной тенденцией – ликвидацией специализированных судов. В целях развития конституционно-правовых и институциональных основ судебной системы важное значение на постсоветском пространстве, как представляется, имеет обмен положительным опытом. В этом контексте интерес представляет опыт кодификации судебного права в Армении, формирования стратегии развития судебной власти в Латвии, реформирования низшего уровня судебной системы в Казахстане. Так, особым законом, закрепившим правовые основы реформированной системы организации и осуществления судебной власти в Армении, стал Судебный кодекс РА от 21 февраля 2007 г. №ЗР-135-Н (с изм. и доп. по состоянию на 9 декабря 2015 г.).
Из опыта Латвии интерес представляет Оперативная стратегия развития ВС Латвии на 2014–2016 гг. Этот акт является документом среднесрочной политики, устанавливающим следующие направления деятельности и развития ВС Латвийского государства: профессиональное и беспристрастное отправление правосудия, единство судебной практики, достижение общественного доверия и содействия общества судебной власти, достижение эффективного совершенствования управления, реорганизация Верховного суда.
В 2002 г. была принята новая Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. (от 20 сентября 2002 г. № 949) [21] . Она определила задачу реформирования низшего уровня судебной системы – районного суда, т. к. именно здесь проходит первое знакомство граждан и юридических лиц с отправлением правосудия. Судьи районных судов находятся в непосредственном контакте с населением. Моральный и профессиональный облик судьи играет здесь особую роль и предполагает постоянный общественный контроль за соблюдение ими этических норм. В 2013 г. в Казахстане был учрежден «институт судебного менторства» [22] . «Судейское менторство» – это отношения между опытным и неопытным судьей, в которых опытный судья делится своим судейским и жизненным опытом с молодым судьей с целью – помочь ему успешно адаптироваться к работе, судебной системе, судейской культуре и роли судьи; понять и управлять личным развитием, включая психологические и нравственные аспекты становления судьи; справляться с изменениями в личной жизни и последствиями, связанными с изменением социальной роли; развивать навыки в искусстве и ремесле суждения.
21
«Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. от 20 сентября 2002 г.№ 949 – новый этап в утверждении принципов правового государства» URL: http://www.adilet.gov.kz/ru/node/15658
22
Положение о судейском менторстве (утв. Постановлением Центрального совета Союза судей Республики Казахстан от 15 февраля 2013 г.
Подводя итоги вышеизложенному, необходимо отметить, что тенденции и особенности конституционно-правового и институционального развития судебной власти в странах постсоветского пространства – весьма сложная и многогранная проблема. В этом направлении предстоит определиться с целым рядом как научно-концептуальных, так и практических вопросов, связанных с совершенствованием структуры судебной системы, видами и формами судебной деятельности, оптимизацией организации и функционирования судебной власти в странах постсоветского пространства. Общие тенденции в этих странах доминируют над особенностями развития, что свидетельствует о важности обмена опытом.
Конституционно-правовые основы организации и функционирования судебной власти в Азербайджанской Республике
Азербайджанская Республика прошла сложный путь к становлению своей судебной системы. На правовых основах отправления правосудия отражались различные исторические периоды, когда господствовали традиции и обычаи зороастризма (IV век до н. э. – VII век н. э.), ислама (с VII до XVIII вв.), христианства (с III до начала VII [23] и с XVIII до начала ХХ вв.), коммунистической идеологии (с 28 мая 1918 г. [24] ). Каждая эпоха содержала идеи, которые со временем трансформировались в современную теорию судебной власти. В связи с тем, что почти столетие Азербайджан находился в составе Российской империи и свыше 70 лет – в СССР, то судебная система была основана главным образом, на ценностях русской и советской моделей правосудия.
23
До VII в. на территории Азербайджана параллельно существовали два государства – Атропатена и Кавказская Албания, в которых господствовали различные религиозные воззрения: в Южном – зороастризм, а в Северном – преимущественно христианство.
24
Был назначен первым министром юстиции Халил бек Хасмамедов. После принятия всех необходимых мер, по решению Совета Министров от 1 октября 1918 г. деятельность Бакинского Окружного Суда, и находящейся в его составе прокуратуры была прекращена. Уже 14 ноября было утверждено Положение о Судебной Палате Азербайджана. 16 марта 1919 г. в здании Бакинского Окружного Суда было проведено официальное открытие Судебной Палаты Азербайджана и с того времени в Палату стали поступать дела из Окружных Судов г. Баку и г. Гянджи. В начале 1919 г. при Министерстве Юстиции, в составе которого действовала Судебная Палата Азербайджана, была создана специальная комиссия по подготовке законопроектов, относящихся к судебной системе, большая часть которых была выдвинута на обсуждение в парламенте.
27–28 апреля 1920 г. в системе юстиции Азербайджана начались коренные изменения и по решению Азербайджанского Революционного Комитета от 13 мая 1920 г. был создан Народный Комиссариат Юстиции. Однако после ликвидации Комиссариата в 1930 г. его полномочия были переданы в Верховный Суд, в Центральный Исполнительный Комитет и в другие органы. По решению Центрального Исполнительного Комитета от 1933 г. Народный Комиссариат Юстиции был реорганизован, и Комиссар Юстиции одновременно имел полномочия Прокурора Республики, а его заместитель – полномочия Председателя Верховного Суда (после утверждения нового Положения Народного Комиссариата Юстиции в 1937 г. его полномочия значительно ограничились). По решению Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР от 7 декабря 1959 г. Министерство Юстиции было в очередной раз ликвидировано, а руководство и надзор над всей деятельностью судебных органов и ведение судебной статистики было поручено Верховному Суду. По решению Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР от 27 октября 1970 г. было создано Министерство Юстиции. В новых исторических условиях после 1991 г. судебная система нуждалась в реформировании, в том числе правовая основа организации и функционирования судов.