Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства
Шрифт:
В судебную систему АР интенсивно внедряется прецедентное право ЕСПЧ. После присоединения АР к Европейской Конвенции о Защите прав человека и основных свобод, Прецедентное Право Европейского Суда имеет большое значение для правовой системы Азербайджана. Граждане имеют возможность обратиться в ЕСПЧ, повысились требования к деятельности судов и правоохранительных органов. В связи с важностью освоения норм международного права судьями, отправляющими правосудие, применение ими международных стандартов в области прав человека, на семинарах судьями изучаются международные правовые акты, особенно прецедентное право Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Каждый судья должен знать и использовать эти прецеденты, т. к. не исключается направление жалобы в Европейский суд по поводу любого решения.
Решений Европейского суда, связанных с направляемыми из Азербайджана
В ВС АР составляется список самых интересных решений, выносимых не только в Азербайджане, но и в ЕСПЧ, один судья готовит доклад и организует семинар. В этих семинарах участвуют представители ВС АР.
В соответствии со ст. 90 Закона «О судах и судьях», для создания необходимых условий для осуществления судами правосудия в соответствии с требованиями процессуального законодательства каждый суд обеспечивается: специально оборудованными помещениями, знаками судебной власти (Государственный флаг АР, Государственный герб и официальная эмблема правосудия) и судейскими мантиями, необходимыми транспортными и организационно-техническими средствами; бланками, штампами, печатью с наименованием суда и с изображением Государственного герба. Судьям АР выдаются удостоверения, подтверждающие их статус. Деятельность, материально-техническое обеспечение судов осуществляется за счет государственного бюджета. Выделение средств для финансирования деятельности и укрепления материально-технической базы судов предусматривается по отдельной статье государственного бюджета АР. Соответствующие органы исполнительной власти в пределах, определенных государственным бюджетом АР, проводят необходимые мероприятия по своевременному финансированию и материально-техническому обеспечению деятельности судов.
Статья 112 Закона «О судах и судьях» предусматривает, что процедуру привлечения судей к дисциплинарной ответственности могут инициировать Председатель ВС АР или соответствующий орган исполнительной власти. Вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности в отношении судей Верховного, Экономического, Апелляционного судов, а также и ВС Нахичеванской АР, за грубые нарушения требований законодательства или нарушение норм судебной этики также судей и других судов АР могут решаться только Председателем ВС АР. Привлечение к дисциплинарной ответственности в отношении судей может начаться в течение 6 месяцев со дня выявления дисциплинарного нарушения и 2-х лет со дня его совершения. Судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности только на основании решения Дисциплинарной коллегии ВС АР.
Дисциплинарная коллегия в течение 1 месяца со дня начала привлечения к дисциплинарной ответственности проводит расследование, как правило, с участием судьи и принимает в отношении судьи одно из следующих решений: 1) прекратить исполнение дисциплинарной ответственности при выявлении факта отсутствия нарушений в поступке или превышении срока, отведенного для рассмотрения вопроса дисциплинарной ответственности; 2) объявить предупреждение; 3) объявить выговор.
Если решение Дисциплинарной коллегии не обжаловано, то оно вступает в силу через 10 дней со дня принятия и представляется председателю ВС АР. В течение этого периода на решение Дисциплинарной коллегии может быть подана жалоба в адрес комиссии, созданной Пленумом ВС АР. Рассмотрев в течение 10 дней жалобу, комиссия оставляет в силе решение дисциплинарной коллегии, отменяет или вносит в него изменения и свое решение представляет Председателю ВС АР. Решение комиссии окончательно. Судьи, если в течение 1 года со дня вступления в силу наказания, повторно не привлекались к дисциплинарной ответственности, то они считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности. При добросовестном отношении судей к своим служебным обязанностям, через 6 месяцев с них досрочно может быть снято взыскание. Дисциплинарная ответственность судей решается в порядке, установленном данным Законом и положением о Дисциплинарной коллегии.
13 февраля 2014 г. Президент АР подписал Распоряжение «О создании информационной системы «Электронный суд». Предусмотренные новшества, идеи и принципы создают новые стандарты деятельности судов. В целом, создание электронной судебной системы позволит применять принципы деятельности «ASAN xidm t» и в работе судов. Использование информационных технологий, наряду с созданием возможностей для обращения людей в суды новыми и более удобными способами, также уменьшит бюрократические процедуры, злоупотребления и другие негативные явления в судах, сделает деятельность судов более открытой.
В Распоряжении Президента АР предусмотрено создание информационной системы «Электронное правительство», обеспечивающей применение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельности судов. В свое время для создания трехступенчатой судебной системы были приняты новые УПК АР, ГПК АР и иные фундаментальные юридические документы. Создание новой электронной судебной системы также обусловливает внесение важных изменений в процессуальное законодательство и приведение нормативно-правовой базы в соответствие с применением информационных технологий. Система обеспечивает производство по всем рассматриваемым в судах делам в электронном порядке. С первого этапа (с момента представления в суд искового заявления) все документы составляются в электронной форме, показания фиксируются на электронных носителях, стороны отправляют и принимают ходатайства и жалобы с использованием информационных технологий, посредством электронной почты. Предполагается, что это обеспечит деятельность надежной и скоростной системы обмена информацией во время судебных процессов, «прозрачную регистрацию» ходатайств и иных доказательств участников. При желании документы могут быть перенесены с электронных носителей на бумагу.
Предусматривается создание возможности для регистрации судебных процессов с использованием аудио-, видео- и других технических средств и наблюдения за процессом в режиме он-лайн. Новая система позволяет регистрировать процесс в электронном порядке, за которым его участники смогут наблюдать в режиме он-лайн или после заседания. Это создает участникам процесса условия для ссылки на электронную запись судебного рассмотрения. Возможность доставки судебных вызовов и извещений, а также принятых решений и других документов в электронном порядке, т. е. посредством электронной почты, SMS-сообщений на мобильные телефоны и другими способами, устраняет претензии о несвоевременной доставке решений и других процессуальных документов, и таким образом, нарушении прав на обжалование. Информационная система должна создать условия для составления электронных таблиц с тем, чтобы до каждого участника процесса открыто и системно доводилась информация о времени, месте (судебные залы) назначенного судебного процесса и соответствующих судьях. Она позволит участникам процесса рационально организовать свое время и устранить споры в связи с неинформированием о времени процесса.
Законодательство предусматривает равное распределение дел в судах между судьями на объективной основе. Новая система обеспечит автоматизированное распределение дел, поступающих в суды, в условиях, исключающих человеческий фактор. Специально спрограммированная система рассчитывает процессуальные сроки и, предоставляя информацию о завершении сроков, позволяет контролировать их соблюдение.
В информационной системе предусмотрена возможность создания «личного кабинета» для каждого участника процесса. Посредством «личных кабинетов», созданных внутри информационной системы, обеспечивается возможность для получения участником, независимо от места его нахождения, оперативной информации о ходе процесса и вынесенных решениях, при этом сохранена конфиденциальность, т. е. предотвращено распространение информации личного характера. Система «Электронный суд» должна интегрироваться с информационными системами, формирующимися в других государственных структурах, и порталом «Электронное правительство». Цель заключается в создании системы, в которой все государственные структуры будут прозрачно, объективно и эффективно служить народу в едином информационном обществе.
В начале 2005 г. в Азербайджане был создан Судебно-правовой совет Азербайджанской Республики, призванный осуществлять самоуправленческие функции. В соответствии с Законом АР от 28 декабря 2004 г. № 818-IIQ «О Судебно-Правовом Совете» [35] Совет состоит из 15 членов, комплектуется в основном из судей (9 человек), представителей прокуратуры, адвокатуры, юстиции и лиц, назначаемых Милли Меджлисом, Президентом АР. Лица, назначенные соответствующим органом исполнительной власти АР, Милли Меджлисом АР, соответствующим органом исполнительной власти АР и Генеральной прокуратурой АР Судебно-правового совета АР, должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста свыше 5 лет. Срок полномочий членов Судебно-правового совета АР составляет 5 лет.
35
Закон АР от 28 декабря 2004 г. № 818-IIQ» О Судебно-правовом совете» http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30615756.