Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства

Коллектив авторов

В соответствии со ст. 11 Закона «О Судебно-правовом совете», Судебно-правовой совет АР выполняет следующие функции: вносит предложения соответствующему органу исполнительной власти АР по организации судов (место расположения, территориальная юрисдикция и общей численности судей); организует работу по избранию кандидатов на должность судей; оценивает деятельность судей, а также работу председателей судов, заместителей председателей и председателей судебных коллегий по организации судебной деятельности; обсуждает вопросы изменения места работы судей, продвижения их по должности, продления срока полномочий, назначения председателей судов, заместителей председателей и председателей судебных коллегий АР, а также освобождения этих лиц от должности или перевода на другую должность из числа назначенных судей, за исключением председателей ВС АР и ВС Нахичеванской АР; обсуждает вопросы командировки судей с их согласия на срок до 2 лет в Аппарат Судебно-правового

совета, а также, при наличии обращения соответствующего органа исполнительной власти, – в соответствующую структуру для участия в учебной деятельности или проверке состояния организации дела в судах первой и апелляционной инстанций по сферам, предусмотренным ч. 2 ст. 86 Закона АР «О судах и судьях», а при необходимости вопрос продления командировки прикомандированного судьи с его согласия на срок до 2 лет; возвращает прикомандированного судью на прежнюю должность по его собственной инициативе или инициативе структуры, к которой он прикомандирован; провести собеседование, если лицо, которое было освобождено от должности судьи по собственному желанию и работает на административной должности в органах юстиции или в качестве работника прокуратуры в органах прокуратуры, изъявляет желание вернуться на должность судьи; осуществляет меры с целью повышения профессионального уровня судей, подготовки кандидатов на должности судей; осуществляет материальное обеспечение кандидатов на должность судьи, направленных на предварительные долгосрочные курсы обучения; осуществляет мероприятия по обеспечению независимости судей и предотвращению постороннего вмешательства в работу судов; осуществляет правовое и информационное обеспечение судебной деятельности; вносит предложения по материально-техническому оснащению и финансированию судов; утверждает Кодекс этичного поведения судей; утверждает образцы удостоверений судей; рассматривает вопросы награждения судей, премирования и дисциплинарной ответственности; рассматривает обращения по поводу прекращения полномочий судей и привлечения их к уголовной ответственности; прекращает полномочия судей; при наличии оснований, предусмотренных законодательством, досрочно прекращает полномочия судей; рассматривает поступившие заявления и жалобы, включая жалобы, поданные в связи с решениями Избирательного комитета судей.

Судебно-правовой совет АР определяется как постоянно действующий орган, независимый от законодательной, исполнительной, судебной властей, от органов местного самоуправления в юридических, финансовых и других вопросах, выполняющий функции самоуправления судебной власти, обеспечивающий организацию системы судопроизводства, подготовку выборов кандидатов на судебные должности, перевод судей на другие судебные посты, организация обучения судей, оценки их деятельности, продвижение по службе, поощрение, привлечение к дисциплинарной ответственности и другие направления по осуществлению судебной реформы.

Судебно-правовой совет АР осуществляет важные меры, направленные на реализацию рекомендаций Совета Европы по усилению независимости судебной власти: утверждены Положение о комитете по отбору судей, Правила по отбору на вакантные должности судей кандидатов, не являющихся судьями, организованы и проведены совместно с Комитетом по отбору судей на основании максимально прозрачных процедур соответствующие конкурсы, усовершенствована и расширена деятельность ассоциаций судей (общественных организаций) [36] .

36

Мамедов Ф. Проблемы реформирования судебной системы Азербайджана в свете международно-правовых стандартов отправления правосудия // Российский судья. 2007. № 12. С. 42–44.

При Судебно-правовом совете АР создан новый орган для выбора кандидатов на должность судей – Избирательный Комитет Судей АР в составе 17 человек, состоящий в основном из судей, представителей своего аппарата, соответствующего органа исполнительной власти и прокуратуры, адвоката и ученого-юриста, из следующих лиц: двое судей ВС АР; трое судей апелляционных судов; судья ВС Нахичеванской АР; представитель Аппарата Судебно-правового совета АР; представитель соответствующего органа исполнительной власти АР; член Прокуратуры АР; член Коллегии адвокатов АР; ученый-юрист. Член Судебно-правового совета АР не может одновременно являться членом Избирательного комитета судей.

Избирательный комитет судей может привлечь к этой деятельности сформированную им самим ad hoc комиссию. Кандидаты на должность судей избираются на основании письменных и устных экзаменов. Кандидаты, успешно сдавшие экзамены, автоматически переводятся на этап долгосрочного тренинга. Тренинговый этап организуется в учебном заведении. За кандидатами на должность судей, окончившими курс обучения, сохраняется место работы и средняя зарплата. Материальное обеспечение неработающих кандидатов, окончивших курс обучения, осуществляется Судебно-правовым советом АР. Сумма материального обеспечения устанавливается Судебно-правовым советом АР и выплачивается из государственного бюджета за счет выделенных Совету средств.

После завершения тренингового этапа проводится оценка каждого кандидата. Оценка кандидатов проводится на основе представленных учебным заведением результатов обучения и итогового собеседования с членами Избирательного комитета судей АР. Оценка кандидатов проводится по балльной системе, при этом кандидаты «выстраиваются» Избирательным комитетом судей в соответствии с набранными баллами. Результаты оценки кандидатов представляются Судебно-правовому совету, который с учетом количества вакантных должностей судей выдает представление соответствующему органу исполнительной власти АР о назначении кандидатов на должность судьи. Кандидаты, окончившие курс обучения, но не предложенные на должность судьи, могут быть назначены на административную должность в органах юстиции или приняты на службу в качестве сотрудников прокуратуры в органы прокуратуры, а при открытии вакансии судьи – на должность судьи (ст. 93–3 Закона «О судах и судьях»). Лица, соответствующие требованиям ч. 1 ст. 126 Конституции АР, обладающие авторитетом в области юриспруденции, 20-летним опытом работы по специальности юриста, и высокими моральными качествами, могут назначаться в порядке, установленном законодательством, по предложению Избирательного комитета судей на высокие служебные должности, минуя указанные выше процедуры.

Судьи, назначенные на должность, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, на Заседании Пленума ВС АР перед Государственным Флагом АР дают присягу следующего содержания: «Клянусь беспрепятственно, справедливо осуществлять правосудие в полном соответствии с Конституцией и законами АР, беречь независимость и достоинство судьи, вести себя в духе уважения к высокому званию судьи». Принятие присяги является выражением ответственности судей перед государством, гражданином и правосудием. Полномочия судей начинаются со времени принятия присяги. Судьи подписывают текст клятвы и этот документ хранится в личном деле судей.

В первый раз судьи назначаются на должность судьи сроком на 3 года. На протяжении этого периода как минимум раз в год их привлекают на курсы обучения. После завершения данного срока проводится оценка деятельности судей. В случае, если в результате оценки в деятельности судьи не были выявлены профессиональные недостатки, по предложению Судебно-правового совета АР его полномочия продлеваются до конечного возрастного ценза. Предельный возрастной ценз для судей ВС АР составляет 68 лет, для судей судов других инстанций – 66 лет.

Наряду с Избирательным комитетом судей при Судебно-правовом совете АР создан отдельный сектор, занимающийся обучением судей и государственных обвинителей, а также кандидатов на судей. В Азербайджанской Республике была создана и начала деятельность Академия Юстиции.

В АР действует Кодекс этического поведения судей – сборник этических принципов и стандартов деятельности судей, который регулирует их профессиональные этические нормы поведения, отношение к профессиональной деятельности. Этот Кодекс одобрен Судебно-правовым советом АР. Члены Судебно-правового совета АР для осуществления своих полномочий получают дополнительную заработную плату в размере 25 % от заработной платы судьи ВС АР. Они независимы и не могут быть привлечены к ответственности за деятельность, голосование и мнение, высказанное в Совете. Члены Судебно-правового совета АР, которые не являются судьями, пользуются иммунитетом, вытекающим из статуса судьи.

Жалоба на решение Судебно-правового совета АР, в том числе отражающая результаты дисциплинарного производства, может быть подана в Пленум ВС АР в течение 20 дней со дня получения решения судьей или кандидатом на вакантную судейскую должность и должна касаться только вопроса правильного применения законодательства. Пленум ВС АР рассматривает эту жалобу в срок до 3 месяцев и принимает решение, которое является окончательным.

Правовому статусу органов прокуратуры посвящена ст. 133 Конституции АР, которая включена в главу о судебной системе. Установлено, что прокуратура является единым централизованным органом, основанным на подчинении территориальных и специализированных прокуроров Генеральному прокурору АР. Генеральный прокурор АР назначается на должность и освобождается от должности Президентом АР с согласия Милли Меджлиса АР. Заместители Генерального прокурора, прокуроры, осуществляющие руководство специализированными республиканскими прокуратурами, Прокурор Нахичеванской АР назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Генерального прокурора АР. Территориальные и специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором по согласованию с Президентом АР (ст. 133 Конституции АР).