Аравия. Прошлое и настоящее
Шрифт:
Многое сделано странами-членами ССАГПЗ в сферах паспортно-визовой и погранично-контрольной деятельности. Во всех странах «аравийской шестерки» завершен процесс выдачи идентификационных карт, в том числе постоянно проживающим и работающим в них иностранцам (в целях облегчения передвижения и упрощения процедуры прохода пограничных контрольно-пропускных пунктов). Коренные жители пересекают границы стран-членов ССАГПЗ с помощью специальных карточек категории «электроник гейт» (E-gate); с 2007 г. в отношении них действует безвизовый режим. В долгосрочной перспективе такие карты планируется выдавать постоянно проживающим в странах «шестерки» иностранным гражданам (88).
В июне 2010 г. на встрече представителей миграционных служб «шестерки» было принято решение о выдаче иностранцам въездной визы единого образца, дающей им возможность — после пересечения границы одной из стран-членов «шестерки» — свободно передвигаться по территории остальных государств-участников Совета сотрудничества, не запрашивая для этого отдельные въездные визы у каждой из них. Следует отметить, что до принятия этого решения такая система — въездной визы единого образца для иностранцев — действовала в отношениях Омана с Катаром, начиная с 2002 г. После принятия этого решения она стала применяться также и в отношениях Бахрейна с Кувейтом (с 2012 г.).
Имеется и решение насчет выдачи подданным стран-членов ССАГПЗ загранпаспортов единого образца (для совершения поездок за пределы ССАГПЗ). Однако это решение до сих пор не реализовано (из-за возражений со стороны Кувейта, считающего, что представленный на рассмотрение образец такого паспорта, в его нынешнем исполнении, не гарантирует должного уровня защиты документа, и может быть подделан).
Как бы то ни было, но работа, проделанная странами-членами ССАГПЗ на данном направлении интеграционной деятельности, уже стимулировала рост туризма и деловых поездок. В 2009 г. страны-члены ССАГПЗ посетило 60,5 млн чел. (туристов и бизнесменов); ожидается, что в 2014 г. их число может увеличиться до 78 млн чел. (89).
Примечание:
В 2009 г. Саудовская Аравия временно приостановила действие карт категории «элёктроник гейт» в отношении ОАЭ — в знак протеста против размещения на географической карте ОАЭ, отпечатанной на этой идентификационной карте, территории на которую претендует Саудовская Аравия.
Срок действия единой для Омана и Катара въездной визы — 3 недели (может быть пролонгирована еще на одну неделю); стоимость — 100 катарских дирхамов; доходы от визовых сборов делятся: между обеими сторонами поровну. Если иностранец намеревается посетить по такой визе Катар и Оман, то страной въезда должен быть Катар.
Традиционно повышенное внимание страны-члены ССАГПЗ уделяют вопросам взаимодействия в сфере обеспечения внутренней безопасности. На консультативной встрече министров внутренних дел стран-членов ССАГПЗ в Абу-Даби (ОАЭ) в апреле
2011 г. были приняты решения о создании регионального центра криминальной полиции и активизации с его помощью мер по борьбе с наркотиками и контрабандой, равно как и об усилении мер по борьбе с пиратством (90). Серьезную роль в борьбе с наркотиками в Аравии играет Катар. Пожалуй, именно он оказывает сегодня самую большую финансово-материальную поддержку Информационному центру Залива по контролю над наркотиками.
На саммите стран-членов ССАГПЗ в Манаме (Бахрейн, декабрь 2012 г.) были одобрены изменения и дополнения (подлежат утверждению парламентами) к пакту о безопасности (GCC Security Pact), принятому на саммите «шестерки» в Манаме в 1994 г.
Результативной можно считать и деятельность стран-членов ССАГПЗ по обеспечению коллективной системы обороны. Первые шаги в данном направлении были сделаны ими, как уже говорилось в предыдущих разделах этой книги, в 1980-е годы, то есть во время восьмилетней ирано-иракской войны. Именно тогда был запущен в действие механизм совместных военных учений «аравийской шестерки», что привело впоследствии (1986 г.) к созданию объединенных вооруженных контингентов ССАГПЗ «Щит полуострова», численностью 5 тыс. чел.
В декабре 2000 г. страны-члены ССАГПЗ подписали Договор о совместной обороне (GCC Joint Defense Agreement) и определили формат действий по обеспечению «коллективного зонтика безопасности».
В 2009 г. участники Совета сотрудничества приняли решение о формировании Сил быстрого реагирования ССАГПЗ, численностью 22 тыс. чел. Специалисты считают, что СБР ССАГПЗ могут заменить собой объединенные вооруженные контингенты «Щит полуострова». СБР ССАГПЗ планируется задействовать — путем оперативной переброски морским и воздушным путем из мест их постоянного базирования в странах-членах ССАГПЗ — в районах возникновения потенциальных угроз безопасности любой из стран «аравийской шестерки».
На территории стран-членов ССАГПЗ находится сегодня более 50 тыс. иностранных военнослужащих.
Наращиванию интеграционных процессов в рамках Совета сотрудничества мешают все еще сохраняющиеся между некоторыми из стран-членов ССАГПЗ территориальные разногласия. В Уставе ССАГПЗ есть специальная статья (ст. 10) насчет обращения участников Совета сотрудничества — в случае возникновения между ними каких бы то ни было спорных вопросов — к услугам специальной третейской комиссии. Решения ее к тому же должны иметь для участников Совета сотрудничества обязательную силу. На практике существование такой статьи Устава ССАГПЗ участниками этой организации, по сути, игнорируется. Такая комиссия до сих пор даже не сформирована. Именно поэтому вопрос о пограничных разногласиях между Катаром и Бахрейном, резко обострившийся в 2001 г., решался не в рамках ССАГПЗ, а в Международном суде в Гааге (март 2001 г.).
До передачи данного вопроса в Международный суд он неоднократно обсуждался в рамках ССАГПЗ, в том числе и на высшем уровне — на саммите Совета сотрудничества в Абу-Даби, в декабре 1992 года. Спор между Бахрейном и Катаром в отношении архипелага Хувар (возле него обнаружено месторождение нефти) и района Зубара (родом из этих мест — правящее на Бахрейне семейство Аль Халифа) урегулировать в рамках Совета сотрудничества не удалось. Согласно решению Гаагского международного суда, архипелаг Хувар должен отойти Бахрейну, а район Зубара — Катару.
Следует отметить, что всплески напряженности в отношениях между Катаром и Бахрейном продолжают иметь место. Крупнейший из них произошел в 2005г., когда из Катара на Бахрейн было выдворено 5 тыс. чел., принадлежавших к проживавшему в Катаре, но пробахрейнски настроенному, влиятельному племени аль-мурра (на тот момент члены этого племени имели двойное подданство, катарское и бахрейнское).
Сохраняются противоречия по территориальным вопросам и в отношениях ОАЭ с Саудовской Аравией. Начиная с 2005 г., ОАЭ настаивают на изменении пограничного соглашения с Саудовской Аравией от 1974 г., предоставляющие Эр-Рияду, как считают в Абу-Даби, необоснованно преимущественные, по сравнению с Эмиратами, права (80%) на добычу нефти с месторождения Шейба, расположенного так называемой разделенной зоне.