Аравия. Прошлое и настоящее
Шрифт:
Продвижение к «валютному союзу» ССАГПЗ и к т.н. заливному дирхаму мыслилось странами-членами этой организации посредством осуществления, притом уже к 1996 г., полной координации действий в вопросах установления обменных курсов валют. Планировалось также учреждение к этому времени и специального фонда по оказанию экстренной финансовой помощи национальным денежным единицам-участникам валютной корзины «шестерки» на случай неожиданного падения стоимости одной из них (17).
Национальные денежные единицы стран-членов ССАГПЗ, за исключением Кувейта, по-прежнему сориентированы на доллар США, по которому на мировом рынке устанавливается цена не нефть и газ, то есть на главные экспортные статьи «аравийской шестерки» (18). Некоторые члены Совета сотрудничества считают, что отход участников «союза шести» от привязки их национальных денежных единиц к доллару будет интерпретирован в Вашингтоне как политическое решение антиамериканской направленности — со всеми вытекающими из этого контрдействиями со стороны США (19). Имея суммарные активы в иностранной валюте в размере 1,2 трлн. долл. США и получая ежегодные доходы от нефти, превышающие 457 млрддолл. США (2011 г.), заявляют они, страны-члены ССАГПЗ должны проявлять в данном вопросе максимальную осмотрительность(20).
Ощутимым ударом по планам экономического развития стран-членов ССАГПЗ стала военная авантюра Ирака против Кувейта. По оценке базирующегося в Абу-Даби Арабского валютного фонда, она принесла арабским странам суммарные потери в размере 676 млрд долл. США (21). Катаклизмы в зоне Персидского залива, вызванные иракской оккупацией Кувейта, крайне негативно отразились на темпах экономического роста государств Арабского Востока вообще и Аравийского полуострова в частности: падение суммарных объемов ВВП арабского мира составило в 1991 г. — 7%, а стран-членов ССАГПЗ — 13%.
Иракская экспансия против Кувейта повлекла за собой резкое увеличение правительственных расходов на покрытие не планировавшихся ранее нужд — суммарным объемом в 56 млрд долл. США (22). Произошел мощный отток арабского капитала за границу — порядка 51 млрд долл. США, в том числе более 30 млрд долл, из зоны Аравийского полуострова. Был нанесен серьезный ущерб хозяйственным инфраструктурам Кувейта и Ирака — в объеме 240 млрд долл, и 232 млрд долл, соответственно (23). Если суммарные потери стран-членов ССАГПЗ от восьмилетней ираноиракской войны оценивались специалистами Японского института стран Ближнего Востока (ЛМЕ) в 50 млрд долл., то от кувейтского кризиса (август 1990-февраль 1991 г.) — в 80 млрд долл. США. Потери Ирака от войны с Ираном и операции «Буря в пустыне» составили 684 млрд долл. США (24).
Одной из сложнейших задал на пути продвижения стран-членов ССАГПЗ к экономической интеграции является задача создания Денежного союза Совета сотрудничества (Monetary Union). Сроки, установленные для реализации данного проекта, давно пройдены. Денежный союз — важный шаг в направлении выстраивания единой финансовой системы «аравийской шестерки» (сформировать его планировалось к 2010 г.). В рамках этого проекта имеется в виду ввести в странах-членах ССАГПЗ единую денежную единицу (под названием «халиджи»), учредить Центральный банк Залива и создать Валютный фонд ССАГПЗ. И все это — с прицелом на упрочение финансово-коммерческих позиций «шестерки» в мире, на усиление ее роли и места в мировой структуре финансов и бизнеса в целом.
Решение о введении (к 2010 г.) единой денежной единицы, как, к слову, и о привязке национальных валют стран-членов Совета сотрудничества к доллару США, было принято в 2000 г., на саммите ССАГПЗ в Манаме (Бахрейн). До 2007 г. никаких результатов на пути продвижения участников «аравийской шестерки» к формированию Денежного союза достигнуто не было. В 2007 г. возникли новые трудности, связанные с заявлением Кувейта об отходе от привязки кувейтского динара к американскому доллару. Проект Денежного союза дал трещину. В 2008 г. о выходе из него заявил Оман, а в 2009 г. — ОАЭ (в ответ на претензии Эр-Рияда открыть Центральный банк Залива — Gulf Central Bank — на территории Саудовской Аравии, а не в эмирате Абу-Даби, как это планировалось ранее) (25). Данное решение ОАЭ, ведущего делового центра региона Ближнего Востока и «торгово-коммерческих ворот Залива», как часто называют Эмираты сами арабы, по сути, блокировало проект о создании Денежного союза. Об этом говорилось и в специальном заявлении для средств массовой информации генерального секретаря ССАГПЗ (в то время Абдул Рахмана аль-Аттыйи) [92] , отмечавшего, что создание Денежного союза в рамках стран-членов ССАГПЗ без ОАЭ, второй по величине экономике в Совете сотрудничества, едва ли возможно.
92
Нынешний генеральный секретарь ССАГПЗ — Абдул Латиф аль-Зайани, бахрейнец. Был избран на этот пост после жесткой оппозиции (2009 г.) Катара кандидатуре Мухаммеда аль-Мутаввы, бывшего министра информации Бахрейна. Дело в том, что во время последнего обострения катарско-бахрейнских пограничных разногласий (в 2001 г. они уже, кстати, рассматривались в Международном суде) он неоднократно выступал с резкими заявлениями в адрес Катара.
Вопросы унификации финансово-банковских систем в странах-членах Совета сотрудничества впервые рассматривались в апреле 1993 г. — на состоявшемся в Абу-Даби (ОАЭ) совещании управляющих национальных банков «шестерки». По мнению банкиров, такая унификация (наряду с введением единых обменных курсов валют), действительно, могла бы помочь Совету сотрудничества «сдвинуться с мертвой точки» на пути к финансовой интеграции. К настоящему времени разработана и принята единая для всех участников ССАГПЗ система контроля над банковской деятельностью [93] (29).
93
Барометр бизнес-состояния стран-членов ССАГПЗ — активность деятельности их национальных банков. По состоянию на середину 1993 г., то есть на момент начала диалога стран-членов ССАГПЗ по вопросам сотрудничества в финансовобанковской сфере, таковых насчитывалось 120 (26) (без учета банковских учреждений категории offshore) (27). Суммарные правительственные депозиты в них оценивались в 150 млрд долл. США (1990 г. — 350 млрд долл.) (28).
В сентябре 1993 г. Бахрейн, Кувейт и Оман, первыми из стран-членов ССАГПЗ, начали переговоры по вопросу об открытии друг для друга доступа к национальным фондовым биржам — в целях стимулирования введения в рамках «шестерки» единого обменного курса валют и создания Фондовой биржи Залива [94] .
Непросто складывается ситуация и с реализацией планов по созданию Таможенного союза Совета сотрудничества. Полностью согласовать этот проект участникам ССАГПЗ удалось только к 2003 г. Однако и после этого сроки его реализации неоднократно пересматривались и корректировались (в 2006, 2008 и 2010 гг.). И главным образом из-за разногласий стран-членов ССАГПЗ по вопросам перераспределения между ними доходов от таможенных сборов. В 2010 г. было принято решение о введении в действие Таможенного союза ССАГПЗ к 2015 г., полностью завершив к этому времени налаживание механизма учета и распределения таможенных сборов.
94
На начало 1994 г. банков, фирм и компаний, акции которых торговались на биржах, насчитывалось в Странах-членах ССАГПЗ более 250; их капитал оценивался в 29 млрд долл. США (30).
Фондовые биржи в то время имелись в Кувейте, на Бахрейне и в Омане; в ОАЭ и Катаре их планировали открыть. В Саудовской Аравии фондовая биржа была закрыта под давлением влиятельных в стране Клерикальных кругов.
На середину 1993 г. в ОАЭ насчитывалось 22 компании (с капиталом 8,3 млрд долл.), акции которых были представлены на аравийских фондовых биржах (31), в Саудовской Аравии — 78 (с суммарным капиталом в 14,8 млрддолл.). На Бахрейне их было в то время- 30 (с капиталом 4,4 млрд долл.), в Омане — 75 (с капиталом в 1,5 млрд долл.) (32).
Главная цель Таможенного союза ССАГПЗ состоит в том, как отмечается в документах секретариата Совета сотрудничества, чтобы:
— освободить от уплаты таможенных пошлин все виды товаров, производимые на территории стран-членов ССАГПЗ, то есть обеспечить их свободное и беспошлинное перемещение в рамках «шестерки»;
— унифицировать таможенные и регистрационные процедуры;
— установить единые ввозные пошлины на все виды импортируемой в страны-члены ССАГПЗ продукции;
— стимулировать рост товарно-денежных, финансово-банковских и коммерческих операций в целом.
К настоящему времени установлена единая таможенная пошлина (в размере 5%) на импортные товары 417 наименований; устранены препятствия для свободного и беспошлинного — в рамках Совета сотрудничества — перемещения товаров национального производства (действует с 2006 г.); введен единый таможенный классификатор на товары и услуги экспорта (2009 г.).
Вместе с тем, не могут не обращать на себя внимания действия некоторых членов Совета сотрудничества по заключению — параллельно с работой по созданию Таможенного союза ССАГПЗ — односторонних соглашений с США о создании зон свободной торговли (ЗСТ). К настоящему времени такие соглашения подписаны США с Бахрейном (2004 г.) и Оманом (2008 г.). Переговоры о создании аналогичных зон ведутся Вашингтоном с ОАЭ и Катаром. Нельзя исключать, что действия такого рода, предпринимаемые в одностороннем порядке, могут отрицательно сказаться на планах ССАГПЗ по созданию Таможенного союза. А значит — и сузить возможности «шестерки» в плане эффективного использования ее суммарного финансово-энергетического потенциала в ближневосточных и мировых делах, притом как в экономике, так и в политике.
Обозначение в качестве конечной цели совместной деятельности «аравийской шестерки» на торгово-экономическом направлении достижение экономической интеграции было зафиксировано в Заключительном коммюнике первой встречи глав государств-членов ССАГПЗ (май 1981 г., Абу-Даби, ОАЭ). Об этом же говорилось и в утвержденном на второй встрече в верхах ССАГПЗ Едином экономическом соглашении ССАГПЗ (ноябрь 1981, Эр-Рияд). На протяжении последующих десяти лет страны-члены ССАГПЗ занимались формированием договорно-правой базы их бизнес-взаимодействия в «формате шести» и налаживанием соответствующих коллективных механизмов деятельности.