Аравия. Прошлое и настоящее
Шрифт:
В отличие от «бедного» Бахрейна, Катар фантастически богат. Но и у него имеются задачи, которые он успешно решает, используя возможности и бизнес-потенциал кооперации. Рынок «шестерки» — чрезвычайно важен для продукции целого ряда отраслей бурно развивающейся промышленности Катара. В Дохе находится одна из «жемчужин» экономической «короны» Совета сотрудничества — Организация Залива по промышленному консалтингу. И от ее деятельности Катар тоже получает дивиденды.
Выигрывает от экономической кооперации в рамках ССАГПЗ и Оман. Благодаря членству в Совете сотрудничества султанат располагает возможностями для получения от своих богатых партнеров по Совету сотрудничества льготных кредитов на цели разработки других, кроме нефти и газа, природных ресурсов (асбеста и мрамора, например), а также для наращивания сельскохозяйственного производства.
В сфере экономического сотрудничества. ССАГПЗ прошел следующие этапы развития:
— этап создания институтов коллективной деятельности (1983-1984 гг.), в том числе Корпорации залива по инвестициям (1983г.) и Организации мер весов и стандартов (1984 г.). К настоящему времени приняты, к слову, решения в отношении более 60 общих для стран-членов ССАГПЗ стандартов, включая габариты для шоссейных дорог и др.;
— этап разработки основных ориентиров для планов экономического развития (1984-1985 гг.); в их числе документы об «Общих целях и ориентирах для планов экономического развития» (1984 г.), «Общей политике стран-членов ССАГПЗ в области сельского хозяйства» (1985 г.), «Коллективной стратегии индустриального развития» (1985 г.) и др.;
— этап создания совместных объектов (1985 г. — настоящее время);
— этап учреждения целого ряда специализированных структур для коллективных закупок риса и других продуктов питания, проведения выставок, поддержания многостороннего диалога с Евросоюзом, США и Японией, а также для участия в ВТО, МОТ, МОГА и других (1986-1989 гг.);
— этап унификации торгово-экономических законодательств (начало 1990-х и по настоящее время) и таможенных тарифов, а также введения единого закона о торговле и др.
Все это осуществляется на основе соответствующих положений «Единого экономического соглашения» (в статьях 8, 18 и 20 фиксируется принцип равенства прав подданных стран-членов ССАГПЗ на территории друг друга, в том числе и в плане ведения бизнеса);
— этап налаживания так называемых трансаравийских инфраструктур (с 1993 г. по настоящее время). Имеются в виду крупномасштабные проекты по интегрированию шоссейных дорог, коммуникационных систем (телевизионных и радио), электрических и трубопроводных сетей, строительству трансзаливной железной дороги, созданию системы нефтепроводов в обход Ормузского пролива и др.
В целом можно констатировать, что цели и задачи программ Совета сотрудничества в сфере торгово-экономической деятельности — реализовываются. Базовым документом, регулирующим эту деятельность, является «Единое экономическое соглашение», а ключевыми органами, координирующими работу на этом направлении — комиссии ССАГПЗ по вопросам нефти и газа, промышленного, торгово-экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества. В период между заседаниями комиссий всеми этими вопросами занимается экономический департамент генерального секретаря ССАГПЗ под руководством его заместителя по экономическим вопросам (одним из ярких его руководителей был представитель Саудовской Аравии Абдалла Курвейз — видный экономист, бывший глава Арабского валютного фонда; занимал эту должность в период 1980-1995 гг.).
«Единое экономическое соглашение» (принято в ноябре 1981 г.) — главный программный документ «аравийской шестерки», нацеленный на достижение странами-членами ССАГПЗ всесторонней экономической интеграции, формирование «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и введение единой валюты. Соглашение предусматривает отмену таможенных пошлин между участниками Совета сотрудничества на товары национального производства, свободу перемещения капитала и свободу предпринимательской деятельности, проведение единой политики в областях торговли энергоносителями и зарубежных инвестиций и др. Двадцать восемь статей этого документа отражают политическую установку стран-членов ССАГПЗ на всеобъемлющую интеграцию в рамках «союза шести».
Сколько-нибудь значимых результатов на торгово-экономическом направлении совместной деятельности стран-членов ССАГПЗ в течение первых десяти лет (1981-1991 гг.) существования этой организации достигнуто не было. Положения «Единого экономического соглашения», как признавал сам генеральный секретарь ССАГПЗ, оставались практически нереализованными (10). На XIII совещании ССАГПЗ в верхах (ОАЭ, Абу-Даби, 21-23 декабря 1992 г.) остро встал вопрос об активизации усилий по реализации планов торгово-экономического сотрудничества. Было принято, в частности, решение о поэтапном выполнении к 1999 г. целей и задач «Единого экономического соглашения». Двигаться в данном направлении предполагалось путем ускоренного урегулирования целого ряда все еще не решенных к тому времени вопросов таможенного, пограничного и договорно-правового характера, а также посредством реализации проектов, связанных с координацией программ экономического развития, унификацией таможенных тарифов и т.д. (11). В 1992 г. участники Совета сотрудничества пришли к пониманию необходимости поэтапного введения в действие механизма совместного планирования программ промышленно-экономического развития [91] .
91
На 28-м заседании комиссии ССАГПЗ по вопросам финансового и торговоэкономического сотрудничества (Эр-Рияд, 22-23 апреля 1991 г.) страны-члены ССАГПЗ разработали план мероприятий по активизации взаимодействия в области зарубежных капиталовложений. Упор в них был сделан в географическом отношении — на страны юго-восточной Азии, а в отраслевом — на нефтяную и банковскую сферы.
На 30-м заседании этой комиссии (Эль-Кувейт, 23_24 ноября 1991 г.) предметно рассматривался вопрос о ходе реализации «Единого экономического соглашения». Было найдено целесообразным, рекомендовать правительствам стран-членов ССАГПЗ: к концу 1991 г. завершить проработку вопроса о координации политики в сфере предоставления кредитов, а к концу 1992 г. ввести единые таможенные тарифы.
Повышенное внимание торгово-экономическим аспектам сотрудничества было уделено на XII совещании ССАГПЗ в верхах (Эль-Кувейт, 23-25 октября 1991 г.). На нем рассматривались, в частности, вопросы об активизации мероприятий по введению единых таможенных тарифов (диапазон их колебался в то время от 4% — в Дубае, до 20% — в Саудовской Аравии) и унификации банковско-денежной системы. Была взята установка на расширение коммерческо-торговых операций на коллективной основе (в том числе по линии закупок продовольствия и медикаментов) (12)
Восьмилетняя программа (1992-1999 гг.) по реализации «Единого экономического соглашения» была разработана на 30-м заседании комиссии по вопросам финансового и торгово-экономического сотрудничества (Эль-Кувейт, 23-24 ноября 1991 г.). Реализовать ее планировалось в два этапа. На первом из них (1992-1996 гг.) имелось в виду унифицировать таможенные тарифы на импортируемые товары и создать интегрированную таможенную службу ССАГПЗ; разработать и ввести единую банковско-финансовую систему и открыть совместные банковские учреждения; достичь максимально возможной координации действий в том, что касается предоставления кредитов и финансовой помощи иностранным государствам (13). На втором этапе (1996-1999 гг.) предусматривалось унифицировать действовавшие в странах-членах ССАГПЗ системы налогообложения и выровнять курс национальных валют по отношению к доллару США. Планировалось также выйти на полную координацию действий в вопросах зарубежных инвестиций и закупок основных потребительских товаров (осуществлять их на коллективной основе), и развернуть практические мероприятия по формированию единой для стран-членов ССАГПЗ корзины валют (14).
XII совещание ССАГПЗ в верхах (Абу-Даби, 21-23 декабря 1992 г.) показало, однако, что к созданию «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова участники Совета сотрудничества тогда еще готовы не были. Так, из-за расхождений в позициях им не удалось договориться по некоторым вопросам, казалось бы, уже проработанным и согласованным. Таким, например, как фиксированные сроки введения в действие таможенных тарифов на импортируемые иностранные товары. Неслучайно поэтому в аналитических обзорах средств массовой информации ОАЭ, посвященных этому совещанию, с иронией говорилось о том, что экономическим аспектам сотрудничества «шестерки» в итоговом документе саммита было уделено всего лишь тринадцать с половиной строчек. Ясно, вместе с тем, свидетельствовавших об отсутствии у стран-членов ССАГПЗ — на данном конкретном направлении их деятельности — хоть сколько-нибудь ощутимых подвижек (15).
Надо сказать, что в начале 1990-х годов среди коренного населения стран-членов ССАГПЗ преобладали пессимистические взгляды относительно способности властей завершить выполнение «Единого экономического соглашения» к 1999 г. (результатом его должно было стать формирование «общего рынка» в рамках географического пространства «шестерки»). Однако движение монархий Аравии в данном направлении, несмотря ни на что, год от года нарастало. И способствовали этому как объективная необходимость в совместных действиях на мировом рынке энергоносителей, так и интеграционные процессы в Европе. Члены «аравийского клуба» понимали, что вести на равных бизнес-диалог с объединенной Европой, равно как и с центрами торгово-экономической и финансовой деятельности в азиатско-тихоокеанском регионе они смогут, только создав свой собственный экономический союз. Двумя принципиально важными шагами в направлении его формирования должны были стать: введение к 1997 г. единой валюты (до сих пор не сделано) (16), и расширение сети совместных предприятий.