Аравия. Прошлое и настоящее

Сенченко Игорь

Так, на третьем саммите Совета сотрудничества (ноябрь 1982 г., Бахрейн) было принято решение об учреждении специализированной Организации ССАГПЗ по инвестициям (с уставным капиталом в 1,1 млрд долл.) и создании Управления мер и весов ССАГПЗ (на базе соответствующего ведомства в Саудовской Аравии).

Решение о предоставлении коренному населению государств-участников «союза шести» равных прав на осуществление коммерческой деятельности и ведение бизнеса на территории друг друга, начиная с марта 1984 г., было одобрено на четвертом саммите ССАГПЗ (ноябрь 1983 г., Катар).

На шестой встрече в верхах ССАГПЗ (ноябрь 1985 г., Оман) были утверждены Программа деятельности в сфере сельского хозяйства (с акцентом на обеспечение продовольственной безопасности) [95] и Единая стратегия промышленного развития; сформулированы принципы национальной политики в сфере охраны окружающей среды.

Седьмая встреча ССАПЗ на высшем уровне (ноябрь 1986 г., Абу-Даби, ОАЭ) знаменательна тем, что на ней были согласованы сферы экономики, открытые для деятельности в них коренных жителей стран-членов этой организации на территории друг друга; четко обозначена линия на налаживание на коллективной основе бизнес-диалога с ведущими межгосударственными торговоэкономическими союзами и объединениями и международными организациями, равно как и с промышленно развитыми государствами мира.

95

Страны-члены ССАГПЗ ежегодно закупают продуктов питания более чем на 15 млрд долл. США (2008 г.); к 2020 г. этот показатель может составить не менее млрд долл. (33).

Восьмая встреча ССАГПЗ на высшем уровне (декабрь 1987 г., Эр-Рияд), целиком и полностью была посвящена вопросам экономической кооперации и интеграции, и завершилась принятием решения о создании специализированного комитета ССАГПЗ по вопросам финансово-экономического сотрудничества.

Толчок к осуществлению совместных инвестиционных программ — при широком участии в них частного национального капитала — был дан на девятом саммите «шестерки» (декабрь 1988 г., Бахрейн). Тогда же был рассмотрен и вопрос о «мерах взаимовыручки» в области поставок нефти на случай непредвиденных обстоятельств в зоне Ормузского пролива; утверждено «Соглашение об экономическом сотрудничестве с ЕС».

Вопросам развития торгово-экономического диалога с США, Японией и странами Европы была посвящена одиннадцатая встреча в верхах (декабрь, 1990, Катар).

Двенадцатый саммит ССАГПЗ (октябрь 1991 г., Кувейт) знаменовал собой рубежный этап в деятельности этой организации, четко обозначивший понимание ее участниками необходимости скорейшей адаптации к качественно новым субрегиональным, региональным и геополитическим реальностям в мире, складывавшимся в условиях урегулирования кувейтского кризиса и отстранения от власти режима Саддама Хусейна, интеграционных процессов в Европе, а также в контексте распада СССР. Этот саммит рельефно продемонстрировал осознание участниками Совета сотрудничества необходимости срочных действий по переходу к более широкому и активному торгово-экономическому взаимодействию с ориентацией на поэтапную интеграцию. Был утвержден восьмилетний план мероприятий по введению в действие единых таможенных тарифов на импортируемые товары, а также по унификации финансово-банковской деятельности; взята линия на расширение торговых и кредитных операций на коллективной основе. В качестве первого шага на данном направлении было сочтено возможным, разрешить коренному населению стран-членов ССАГПЗ, начиная с 1992 г., заниматься экономической деятельностью, торговым и банковским предпринимательством на территории друг друга.

Главное место в блоке экономических проблем, обсуждавшихся на четырнадцатом саммите ССАГПЗ (декабрь 1993 г., Эр-Рияд), занимали вопросы, связанные с унификацией таможенных пошлин на импорт [96] ; созданием центра по регулированию торговых споров (как между участниками Совета сотрудничества, таки между ними и иностранными государствами); корректировкой правовой базы, регламентирующей права коренного населения «шестерки» на владение недвижимостью и ведение бизнеса на территории друг друга.

96

Главным препятствием на пути продвижения к соглашению об унификации таможенных пошлин на импорт долгое время выступало отсутствие консенсуса стран-членов ССАГПЗ по вопросу о перераспределении между ними доходов, получаемых с таможенных сборов. Бахрейн, где таможенные пошлины были на уровне 20% (в то время как в других монархиях Аравии они не превышали 4% — 10%), жестко настаивал на компенсации своих потерь от снижения размера собираемых им пошлин. Дело в том, что за счет поступлений от экспорта нефти Бахрейн комплектовал тогда менее половины доходной части бюджета (1992 г. — 1,5 млрд долл.). Поэтому таможенные сборы для государственной казны Бахрейна были чрезвычайно важными.

В выигрышном положении от введения единых таможенных пошлин на импортируемые товары оказывались ОАЭ, где размер их в то время не превышал 4% (35).

Реализацией разработанной и утвержденной практически сразу же после образования Совета сотрудничества концепции создания «общего рынка» или «общего экономического пространства» участники Совета сотрудничества стали заниматься в полном формате, а не фрагментарно, только в 2008 году. Цель проекта:

— стимулировать рост ВВП;

— создать 2,75 млн новых рабочих мест;

В выигрышном положении от введения единых таможенных пошлин на импортируемые товары оказывались ОАЭ, где размер их в то время не превышал 4% (35).

— запустить в действие механизм «экономического гражданства» (предусматривает наделение коренного населения «аравийской шестерки» равными социально-экономическими, коммерческими и юридическими правами на территории стран-членов ССАГПЗ, в том числе правами на создание компаний и ведение бизнеса, владение акциями и недвижимой собственностью, бесплатные медицинское обеспечение и образование).Еще один важный аспект данного проекта — финансово-инвестиционный, нацеленный на создание на едином экономическом пространстве стран-членов Совета сотрудничества привлекательных (и для иностранного, и для местного капитала) инвестиционных условий. Следует отметить, что в последнее время продвижение «аравийской шестерки» на данном направлении их многостороннего взаимодействия набирает обороты. Подтверждением тому — и увеличение масштабов циркуляции частного капитала в формате «союза шести», и активизация передвижения между странами-участниками Совета сотрудничества их коренного населения (1995 г. — 4,5 млн чел.; 2009 г. — 15 млн чел.) (36).

1990-е годы — это время начала реализации, в арабских странах зоны Персидского залива масштабных проектов развития и модернизации национальной экономики. Акцент в них был сделан на техническое перевооружение и расширение нефтегазового сектора, и наращивание производственного потенциала в нетрадиционных для государств Аравийского полуострова отраслях промышленности — алюминиевой, например, и сталелитейной.

В Катаре в 1990-е годы начались работы по освоению одного из крупнейших в мире газовых месторождений («Северное поле») и сооружению крупного промышленного комплекса в Ра’ас Лаффане, равного по мощности открытому ранее в Умм-Саиде. На Бахрейне и в эмирате Дубай (ОАЭ) приступили к реализации программ по увеличению производственных мощностей предприятий по выплавке алюминия. Интенсивно стали вводиться в действие зоны свободной торговли (на крупнейшей из них, дубайской, что в Джабель Али, уже к 2000 г. было занято более 50 тыс. рабочих). Ежегодный рост промышленного производства в странах-членах ССАГПЗ удерживался в 1990-х годах на уровне 3-5%.

Для таких стран как Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар и Кувейт политика укрупнения промышленного (не нефтяного) потенциала диктовалась целями и задачами долгосрочного порядка, в том числе установкой на диверсификацию источников доходов. При этом учитывалась, конечно, и необходимость адаптации к структурным изменениям в мировых хозяйственных связях. Для Бахрейна — с перспективой исчерпания его нефтяных ресурсов уже к 2020-м годам — развернутые Манамой программы индустриализации и экономической модернизации объяснялись объективными потребностями обеспечения жизнедеятельности государства. Одинаково важным для всех стран-членов ССАГПЗ при реализации принятых ими планов экономического развития было решение проблемы занятости коренного населения (1993 г. — 11 млн чел.).

Из-за кризиса в зоне Персидского залива доходы стран-членов ССАГПЗ от экспорта энергоносителей сократились (1992 г. — 77,21 млрд долл., 1993г. — 67,28 млрд долл., 1994 г. — 62,6 — 63,8 млрд долл.), особенно по сравнению с началом 1980-х годов (180 млрд долл.) (37). Поэтому участники Совета сотрудничества стали прилагать энергичные усилия по изысканию новых источников доходов, в том числе путем диверсификации капиталовложений за рубежом и посредством индустриализации национальной экономики. Совместные шаги на этих двух направлениях осуществлялись ими в соответствии с рекомендациями корпорации по инвестициям («Галф Инвестмент Корпорейшн»), Уже к 1994 г. страны-члены ССАГПЗ создали при ее участии более ста совместных предприятий (25% из них — в сфере производства удобрений и нефтехимии).