Демократизация
Шрифт:
19.8. Пактированный переход к демократии в Уругвае
Уругвай считался образцом демократии в регионе до 1972 г., когда период экономического кризиса и политического хаоса привел к гражданско-военному перевороту. Военные захватили власть, оставив гражданского президента Хуана Мария Бордаберри на своем посту лишь номинально. Новый режим имел черты авторитарно-бюрократических режимов, установленных более известными неоконсервативными военными диктатурами в Аргентине и Чили: репрессии и тюремное заключение политических активистов, антикоммунизм, цензура, прекращение деятельности конгресса и политических партий, запрет профсоюзов и реализация неолиберального экономического курса. В 1976–1985 гг. военные также напрямую контролировали исполнительную власть.
Вместе с тем когда в 1980 г. военные захотели институционализировать
Переговоры длились несколько месяцев и в них участвовали представители трех родов войск и трех политических партий: центристских «Колорадо» (Colorados) и «Гражданский союз» (Uni'on Civica), а также левой коалиции «Широкий фронт» (Frente Amplio). Четвертая политическая партия, Национальная партия (Partido Nacional), также известная как «Бланко» (Blancos), отказалась от переговоров, поскольку выступала против требования военных запретить участие в выборах для определенных кандидатов и партий. 3 августа 1984 г. переговоры завершились подписанием «Пакта Морского клуба», который был согласован между умеренными группами внутри военной элиты и партий, успешно исключивших из процесса приверженцев более жесткой политики.
Что точно обсуждалось на встречах в «Морском клубе», остается для историков спорным вопросом. Например, нет ясности, согласились ли переговорщики не проводить судебных процессов над военными за нарушения прав человека или этот вопрос вообще не поднимался. Во всяком случае, права человека не входили в текст пакта, а в 1986 г. новое демократическое правительство приняло закон об окончании срока, в течение которого правительство обладало правом преследовать военных за преступления, совершенные в годы существования их режима (Ley de Caducidad). Дело не только не дошло до судебных разбирательств – гражданское правительство решило, что злоупотребления вообще не будут расследоваться. Как отмечает Дэвид Пион-Берлин [930] , «данные переговоры гарантировали, что ни одна из сторон не будет обладать решающим преимуществом после официального избрания правительства. Результатом стал относительный баланс сил между двумя сторонами, при котором ни одна из них не имела ни доминирующей стратегии, ни реальных надежд на извлечение выгоды в краткосрочной перcпективе».
930
Pion-Berlin, 1994, р. 114
19.9. Ключевые положения
• Выборы вернулись в Латинскую Америку, но регион продолжает сталкиваться с другими проблемами, особенно слабостью институтов. Несмотря на наличие института выборов, политическая нестабильность продолжает периодически проявляться, как это случилось, например, в Аргентине в 2001 г., Венесуэле в апреле 2002 г. и Мексике после президентских выборов 2006 г.
• Чилийские военные стремились защитить созданную систему, приняв «законы, консервирующие систему» (leyes de amarre), последствия которых влияют на страну до сих пор.
Заключение
Большое количество различных факторов, включая внутренние, региональные и международные, позволяет объяснить причины волны демократизации, которая охватила Латинскую Америку в 1980-е годы. Экономические причины являлись особенно важными ввиду тесной связи между неолиберальным экономическим курсом и демократией. Экономический кризис в регионе увеличил общественное недовольство, поскольку многие экономики оказались недостаточно сильными, чтобы пережить последствия долгового кризиса. В случае Аргентины такое положение в сочетании с наследием Фолклендской (Мальвинской) войны привело к распаду военной хунты. Сейчас может представляться, что военные режимы стали достоянием истории, но регион до сих пор сталкивается со множеством различных и трудных проблем в отношении состояния демократии, а именно: экономическое неравенство, коррупция, несовершенство системы правосудия, высокий уровень насилия и преступности и т. д. Заметным фактором остается международная торговля наркотиками, как это показывает вспышка насилия в Мексике в 2008 г. Случай Мексики не является уникальным, поскольку подобное насилие, связанное с наркотиками, встречается по всей Латинской Америке и неблагоприятно влияет на демократию в регионе.
Политические институты в Латинской Америке остаются достаточно слабыми, будучи неспособны защитить, среди прочего, и права меньшинств. Международное внимание к этой проблеме увеличилось в значительной степени из-за появления в Мексике движения сапатистов. Произошла мобилизация коренного населения по всему региону, что выдвинуло на первый план вызовы, с которыми демократия продолжает сталкиваться в связи с ограниченным доступом граждан к правосудию, признанию, правам и интеграции. Хотя еще многое предстоит сделать, появление лидеров из числа коренного населения, подобно Эво Моралесу в Боливии, может свидетельствовать о появлении более сильного и политически активного гражданского общества.
Как показало изучение опыта Аргентины, Чили, Мексики и Венесуэлы, современная Латинская Америка сталкивается с большим количеством вызовов в отношении качества и состояния демократии, но при этом можно сказать определенно, что в отличие от прошлого военные режимы исчезли из региона, и маловероятно, что они вернутся в будущем.
Вопросы
1. Была ли Боливарианская революция недемократической?
2. Как может развиваться ситуация в Венесуэле?
3. Окончена ли политическая гегемония ИРП?
4. Учитывая, что президентские выборы 2006 г. выявили раскол в мексиканском обществе, сможет ли ИРП занять позицию «наиболее влиятельного игрока» в мексиканской политике?
5. Что можно сказать о демократии в Чили, рассматривая ситуацию, сложившуюся вокруг Аугусто Пиночета в 2000-х годах?
6. Укрепилось или ослабло гражданское общество в Аргентине во время кризиса 2001–2002 гг.?
Посетите предназначенный для этой книги Центр онлайн-поддержки для дополнительных вопросов по каждой главе и ряда других возможностей: <www.oxfordtextbooks.co.uk/orc/haerpfer>.
Дополнительная литература
Kingstone P.R. Readings in Latin American Politics: Challenges to Democratization. Boston (MA): Houghton Mifflin, 2006. Современный обзор различных вызовов, с которыми продолжает сталкиваться Латинская Америка в отношении состояния демократии в регионе.
Lewis P. H. Authoritarian Regimes in Latin America: Dictators, Despots, and Tyrants. Lanham (MD): Rowman & Littlefield, 2006. Обзор истории недемократических правительств в Латинской Америке.
Nagy-Zekmi S., Leiva F. (eds). Democracy in Chile: The Legacy of September 11, 1973. Brighton: Sussex Academic Press, 2005. Использование влияния, которое годы пребывания Пиночета на посту президента Чили оказывали и продолжают оказывать на состояние демократии в этой стране.
Oxhorn P. What Kind of Democracy? What Kind of Market? Latin America in the Age of Neoliberalism. University Park (PA): Pennsylvania State University Press, 1998. Подробное изучение и объяснение важной связи между последствиями долгового кризиса, навязыванием неолиберальной экономической модели и демократией.
Wiarda H. J. Dilemmas of Democracy in Latin America: Crises and Opportunity. Lanham (MD): Rowman & Littlefield Publishers, 2005. Глубокий анализ вопросов о демократии, сохраняющих свою актуальность для Латинской Америки спустя более чем два десятилетия после возвращения выборов.
Borzutsky S., Oppenheim L. (eds). After Pinochet. The Chilean Road to Democracy and the Market. Gainesville (FL): University Press of Florida, 2006. Подробное описание значительного политического и экономического наследия Пиночета для современного чилийского общества.
Полезные веб-сайты
http://lanic.utexas.edu – Сетевой информационный центр по Латинской Америке Техасского университета в Остине содержит ссылки на многочисленные латиноамериканские и другие ресурсы на испанском и английском языках.
www.nuncamas.org – Доклад «Никогда снова» (Nunca M'as), подготовленный Национальной комиссией по исчезновению людей в Аргентине, освещает вопросы нарушения прав человека в течение самого темного периода в истории Аргентины.