Дипломатия
Шрифт:
Даже в тех странах, которые обычно считаются великими, положение послов различно. В монархических странах послы занимают место непосредственно за членами королевской семьи. В Великобритании послам дано преимущество над всеми, кто не имеет ранга королевского высочества. Посланники считаются ниже герцогов, но выше маркизов. Во Франции послы и посланники должны сидеть ниже президента сената и палаты представителей. В Вашингтоне вице-президент занимает наиболее высокое место. В республиках Южной Америки пытались сажать иностранных представителей ниже членов кабинета, но этот опыт не имел успеха. В наши дни эти вещи регулируются правилами, которые известны всем и которым беспрекословно подчиняются. Сомнительно, чтобы даже посол тоталитарного государства пожелал устроить скандал по этому поводу.
Теперь я перейду к описанию самого процесса назначения дипломатического представителя. Как пример я возьму систему, принятую английским министерством иностранных дел.
Глава миссии уходит в отставку или его переводят на другой пост, и необходимо выбрать ему преемника. Теоретически выбор зависит исключительно от министра иностранных дел, но он будет руководствоваться мнением постоянных чиновников министерства. Прежде этот совет давал ему его личный секретарь, позднее нашли, что такая система нежелательна, и был создан небольшой комитет по назначениям, состоящий из старших чиновников. Если надо назначить кого-нибудь на пост большой важности, министр иностранных дел совещается с премьер-министром или даже со всем кабинетом. В Англии ничто не мешает министру иностранных дел назначить кого-нибудь, не состоящего в рядах профессиональных дипломатов. Среди удачных английских послов, достигших наибольших успехов, многие (например, лорд Брайс, лорд Д’Абернон, лорд Крю и лорд Дерби) не были дипломатами по профессии.
В настоящее время имеется тенденция назначать людей извне только в исключительных случаях.
Выбрав подходящего человека, министр иностранных дел пишет личное письмо, предлагая пост. Всегда возможно, что избранный откажется, ссылаясь на слабое здоровье или на семейные обстоятельства. Английское министерство иностранных дел в таких случаях относится всегда внимательно к его желаниям. Если он согласится, необходимо получить «агреман» от той страны, в которую его думают послать. Обычно перед официальным запросом частным образом наводятся справки, будет ли данный человек расцениваться как persona grata [77] или нет. Если правительство, к которому обратятся с запросов, будет иметь какие-либо сомнения, оно попросит свое посольство прислать сведения о предлагаемом лице. Если последует отказ в агремане, это вызовет некоторое огорчение, и отвергнутый посол будет доволен тем, что у него было достаточно благоразумия не объявить своим друзьям о сделанном предложении.
77
Persona grata — латинское выражение, обозначающее приемлемое лицо, лицо, пользующееся доверием.
Если агреман будет дан, то назначенный кандидат приедет в Лондон, чтобы сделать необходимые приготовления для своего отъезда. В былые времена посла или посланника, направляющегося на новый пост, снабжали письменными инструкциями являвшимися важными государственными документами. Теперь когда глава заграничной миссии может в любой момент связаться со своим правительством, этот обычай более не соблюдается. Все инструкции он получает устно во время беседы с главой соответствующего департамента и с министром иностранных дел. В министерстве иностранных дел он также может воспользоваться находящимися в министерстве иностранных дел годовыми отчетами его предшественников и сведениями о выдающихся людях и членах дипломатического корпуса той страны, в которую его посылают. Изучение этих бумаг даст ему возможность перед отъездом познакомиться, хоть и поверхностно, с теми задачами, личностями и коллегами, с которыми ему придется столкнуться.
Затем он известит сотрудников своей будущей миссии о числе и часе своего приезда. Старая церемония парадного въезда в столицу теперь упразднена. В Персии до недавних времен принято было устраивать новому посланнику церемониальную встречу на границе, или «istiqbal», но теперь этот гостеприимный прием отменен, и по современному обычаю всякие церемонии откладываются до официальной аудиенции, на которой новый посол или посланник вручает свои верительные грамоты.
Предписанный в этих случаях церемониал в разных странах различен. В Испании до революции посол и его сотрудники двигались от посольства длинной вереницей парадных экипажей с королевской помпой. По прибытии во дворец они встречались придворными, которые через украшенные коврами коридоры вводили их туда, где их ждал король.
В Вашингтоне церемония менее декоративна. На своем собственном автомобиле посол приезжает в государственный департамент и оттуда в сопровождении государственного секретаря направляется в Белый дом. Они входят в Голубой зал, и государственный секретарь уходит, чтобы известить президента о их приезде. Затем входит президент в сопровождении секретаря. Посол произносит речь, президент отвечает. На этом церемония заканчивается.
Произнесенные в этих случаях речи носят чисто формальный характер, и упоминание в них о спорных вопросах считается нарушением этикета.
Вручив верительные грамоты, посол вступает в исполнение своих обязанностей. Он должен нанести визиты членам кабинета министров и своим коллегам по дипломатическому корпусу.
Пройдет много дней, прежде чем он, исполнив эти утомительные обязанности, сможет начать работать.
Вручение верительных грамот при приезде представляет собой церемонию гораздо более значительную и пышную, чем вручение отзывных грамот при отъезде, например, вполне обычно для посла переходить от одного поста к другому, не вручая отзывных грамот. В таком случае его преемник вручает их вместе со своими верительными грамотами.
Кроме нормального церемониала, которого придерживаются, когда полномочный представитель приезжает или отзывается, существуют некоторые правила, относящиеся к необычным случаям. Такой необычный случай произошел в конце 1792 г. между Питтом и французским посланником Шовленом. Верительные грамоты Шовлена были от имени Людовика XVI, и когда 10 августа этот монарх был свергнут, Шовлен остался в Лондоне, но был признан лишь агентом фактически существовавшего правительства в Париже. Тем не менее он продолжал посылать английскому правительству ноты как официальное лицо, и 10 декабря 1792 г. Питт велел лорду Гренвилю обратиться к Шовлену с резким напоминанием:
«Я получил, сэр, вашу ноту, в которой вы, именуя себя полномочным представителем Франции, сообщаете мне как королевскому министру иностранных дел инструкции, которые, как вы заявляете, вы получили от исполнительного комитета Французской республики.
Вы знаете, что после злополучных событий 10 августа король считал нужным прекратить все официальные сношения с Францией. Сами вы аккредитованы при короле от имени его христианнейшего величества. Предложение принять посланника, аккредитованного новой властью во Франции, является особым вопросом, который, когда он возникнет, король будет вправе решить согласно интересам его подданных, его достоинства и имея в виду его обязанности перед союзниками и перед всей европейской системой, поэтому я должен заявить вам, сэр, определенно и официально, что я признаю вас только как посланника его христианнейшего величества, а следовательно, вы не можете вести переговоры с министрами короля в том качестве и в той форме, которую вы употребили в вашей ноте».
Когда через три недели Людовик XVI был казнен, Шовлен был выслан из Англии.
Подобное затруднение также возникает, когда монарх присваивает себе звание, которого не признают другие страны. Так, когда Муссолини сделал итальянского короля императором Эфиопии, создалось дипломатически очень сложное положение. Предыдущий французский посол уже уехал, а его преемник де Сен-Кантен уже был назначен. Было ясно, что его не приняли бы в Риме, если бы он привез ненадлежащие верительные грамоты и в них не были бы полностью названы имя и титулы итальянского короля. Если бы слова «императору Эфиопии» были опущены, мсье де Сен-Кантену отказали бы в аудиенции; если бы оно содержало эти слова, это означало бы, что Франция официально признала захват Абиссинии. В течение многих месяцев этот вопрос не был разрешен, и до недавнего времени в Квиринале [78] . Францию представлял поверенный в делах [79] .
78
Квиринал — дворец итальянского короля. Употребляется для обозначения итальянского королевского двора.
79
В ноябре 1938 г. новый французский посол в Риме Франсуа Понсе вручил верительные грамоты, в которых итальянский король именовался также императором Абиссинии.