Дипломатия
Шрифт:
В случае смерти или отречения монарха необходимы новые верительные грамоты, но их обыкновенно вручают без особого церемониала. Смерть или отставка президента не влияют на действительность верительных грамот, врученных его предшественником.
Более сложная проблема возникает, когда власть, при которой полномочный представитель аккредитован, свергается революцией. Как я отметил, не существует особых правил относительно признания правительств, созданных революционерами и инсургентами. Решение признавать или не признавать зависит от обстоятельств, хотя обычно следуют тому принципу, что революционное правительство не должно, но быть признано до тех пор, пока оно не установит более или менее прочное управление на достаточно большой территории. Действия английского правительства в таких случаях никогда не были одинаковы. Иногда признание откладывалось на. долгое время, в других случаях признание de facto следовало почти немедленно. Случалось, что признание было условным; так, например, Великобритания признала Португальскую республику условно: если новый режим будет одобрен всеобщим голосованием. А иногда (как после греческого плебисцита 1924 г. или революции в Аргентине в 1930 г.) признание de jure давалось немедленно.
Часто бывает необходимо связаться с революционным правительством, тогда это делается через аккредитованного агента. Такие агенты не вручают верительных грамот, так как это было бы равносильно признанию, но министр иностранных дел снабжает их нотой, в которой говорится, что они уполномочены вести переговоры с местными властями на основании признания de facto…
Как ни сложно и даже иногда мучительно начало дипломатических сношений, разрыв их причиняет гораздо больше неприятностей. Окончание миссии может произойти по разным причинам, немногие из которых доставляют удовольствие. Во-первых, посол может сделать себя настолько неприемлемым для правительства, при котором он аккредитован, что оно потребует его отзыва. В таком случае он обыкновенно уезжает «в отпуск на неопределенное время». В крайнем случае ему «вручают паспорта» и предлагают немедленно покинуть страну, как это случилось с Шовленом и Булвером. Может даже случиться, что государство, при котором он аккредитован, перестает существовать, как Австрия перестала существовать в 1938 г. Может быть объявлена война. Бывает, что одно из правительств решает «разорвать дипломатические отношения». Это последнее средство не всегда является вступлением к войне; к нему обыкновенно прибегают для того, чтобы выразить глубокое возмущение каким-нибудь происшествием. Так, английский посланник был отозван из Белграда после убийства короля Александра и королевы Драги, и такой же дипломатический разрыв произошел, когда Гунарис и его министры были убиты полковником Пластирасом в ноябре 1922 г.
Как только посол вручил верительные грамоты и нанес официальные визиты, он, как говорится, «приступил к исполнению своих обязанностей». Эти обязанности в основном распадаются на две категории: он докладывает своему правительству и ведет переговоры с правительством, при котором он аккредитован.
Его сообщения своему собственному правительству бывают различных типов. Во-первых, существует официальное сообщение, которое адресовано министру иностранных дел, имеет специальный номер и подписано главой миссии. Эти сообщения составляются по определенной форме. Они начинаются со слова «сэр» (или «милорд», если министр иностранных дел пэр) и обычно напоминают о предыдущем сообщении по этому же вопросу. Сообщения министра иностранных дел послу или посланнику за границей носят сходную форму, только слова окончания сообщения изменяются в соответствии с рангом лица, к которому обращаются. Письмо своему послу министр иностранных дел подписывает следующим образом:
«Я остаюсь, сэр, с искренним уважением, ваш покорный слуга».
В прошлом к слову «покорный» прибавлялось еще слово «смиренный», но при лорде Керзоне это слово перестало употребляться. Письма к посланнику имеют то же окончание, но вместо слова «уважением» пишется слово «почтением». В посланиях поверенному в делах пропускаются слова «уважением» и «почтением», и строка оканчивается словами «искренне ваш покорный слуга».
По всем спешным делам посол может сноситься со своим правительством шифрованными телеграммами. Эти телеграммы также нумерованы. За последние годы телефон стал широко использоваться для дипломатической связи.
О второстепенных делах или о делах, имеющих лишь техническое значение, посол может докладывать в форме докладной записки (иногда такую докладную записку составляет за него один из его сотрудников).
Отчеты консулов и записи о маловажных делах посылаются в «печатном письме» и составляются в третьем лице.
Кроме таких официальных сообщений (которые регистрируются в министерстве иностранных дел и, если необходимо, печатаются для распространения среди министров и среди других заграничных миссий), принято писать частные письма на имя министра иностранных дел или на имя постоянного помощника министра. Возникало множество споров по поводу того, считать ли эту частную корреспонденцию собственностью государства или же тех, кто написал, или тех, кто получил ее. Когда лорд Солсбери ушел в отставку, он забрал с собой в Хайфильд всю свою частную переписку, после чего в министерстве получился большой беспорядок из-за пропусков в корреспонденции. Когда Эйр Кроу был вице-министром, он имел предубеждение против частной переписки и делал все, что мог, для ее упразднения. Все же в частном письме можно сказать много такого, что с трудом скажешь в официальном сообщении, и эта частная переписка, если ею не злоупотреблять, бывает очень полезна.
В своих сношениях с правительством, при котором он аккредитован, посол тоже должен пользоваться различными методами: во-первых, существует официальная нота, которая составлена и подписана по традиционной форме, во-вторых, существует вербальная нота, которая отличается от официальной лишь тем, что она не бывает подписана. Далее бывают меморандумы и памятные записки. Существуют также устные представления, которые могут иметь разную степень официальности — от демарша до случайного разговора на каком-нибудь приеме.
Те, кто не имеет дипломатического опыта, недоумевают, как посол проводит свое время и о каких вопросах он докладывает своему правительству. Может быть, обязанности посла станут более понятными, если я опишу типичные сутки в жизни посла.
Если он благоразумен, он с утра продиктует стенографистке в форме дневника запись о событиях и разговорах предыдущего дня. Затем он внимательно прочтет местные газеты и посоветуется со своим пресс-атташе о значении какой-нибудь статьи. К этому времени канцелярия должна расшифровать полученные за ночь телеграммы. Эти телеграммы, возможно, будут содержать инструкции или они могут просить сведений и совета по какому-нибудь вопросу. Он составляет ответы на эти телеграммы и, если надо, договаривается о свидании с министром иностранных дел или с его помощником. Письма и пакеты, пришедшие с утренней почтой, должны быть к этому времени распечатаны, зарегистрированы и рассортированы сотрудниками. Те, которые имеют отношение к военному, морскому, воздушному, коммерческому или финансовому атташе, должны быть переданы им для замечаний. Посол читает самые важные из сообщений и писем и дает соответствующие указания. Около двенадцати часов начинаются свидания. Может быть, какой-нибудь коллега придет посоветоваться с ним или какой-нибудь видный журналист попросит его дать интервью, какой-нибудь торговый магнат обратится за помощью, один из приехавших консулов придет с докладом или какой-нибудь соотечественник, тут живущий или путешествующий, придет за помощью или за советом. Большая часть времени посольств и миссий бывает занята разговорами с жалующимися соотечественниками.
Позднее посол, может быть, увидится с министром иностранных дел, и в таком случае сразу по возвращении, пока обстоятельства свидания еще свежи в памяти, он должен написать отчет своему правительству. Затем получаются новые телеграммы, после этого новые сообщения должны быть написаны или прочтены. В посольстве нет установленных часов работы и нет определенных дней отдыха. В спокойные времена может быть много часов для отдыха, во время кризиса каждый сотрудник готов работать день и ночь.
Каковы же темы всех этих докладов, переговоров и писем? Для примера возьмем посла какой-нибудь малой державы в Лондоне. Во-первых, будут некоторые дела, имеющие значение для его страны, относительно которых он будет вести переговоры с английским правительством. Может быть, его правительство хочет получить заем, или желает снижения пошлин на свой экспорт, или надеется на английскую помощь в Женеве, или просит, чтобы Великобритания сделала предостережение кому-нибудь из его соседей. Все это требует значительной переписки и многих бесед. Но, кроме этого, его правительство ожидает от посла сведений об основных тенденциях английской политики. От него ждут, например, информации о положении правительства в парламенте, о силе оппозиции, о конгрессе профессиональных союзов, об отношениях между премьер-министром и его коллегами, о выполнении английской программы вооружений, о настроении общественного мнения по отношению к другим державам, о положении с безработицей, о состоянии органов здравоохранения, о финансах, о снижении налогов, о прожиточном минимуме и о всех тех изменениях и событиях, которые должны помочь его правительству ознакомиться с условиями жизни и разными лицами в Великобритании, с тем чтобы оно могло опираться в своей политике на хорошее знание существующих фактов и на основательные предположения относительно будущего.
Светская жизнь полномочного представителя также имеет значение. Он должен держать себя в достойном его страны стиле. Он должен устраивать частые приемы, давать большие официальные обеды и балы и приглашать чиновников, коллег и деловых людей на неофициальные завтраки и обеды. Он должен устанавливать тесные связи с выдающимися и влиятельными людьми той страны, в которой он живет, проявлять живой интерес к местной промышленности, искусству, спорту и литературе, посещать различные районы государства, знакомиться с положением промышленности и сельского хозяйства и поддерживать тесный контакт с соотечественниками, разделяющими его изгнание.
Для всего этого нужно время.
Такова обычная жизнь и работа дипломата. Для более подробного разбора вопросов старшинства и этикета читатель отсылается к «Руководству по дипломатической практике» Эрнеста Сатоу. Чтобы закончить эту главу, мне остается только сказать несколько слов относительно метода работы конференций и конгрессов.
Приглашения на конференцию обыкновенно посылаются от имени правительства той страны, в которой будет происходить конференция. Это правило не всегда соблюдается. Приглашения на Алхесирасскую конференцию были разосланы от имени султана Марокко, несмотря на то, что конференция происходила в Испании.