Дипломатия
Шрифт:
После пяти лет третий секретарь производится во вторые секретари, но при этом его жалованье и пособие не повышаются. Далее в определенные сроки он будет переходить от должности к должности через ранги первого секретаря, советника, посланника или помощника министра, пока не станет послом. Уходя в отставку, он получит соответствующую своему рангу пенсию.
Методы набора, приема и назначений не одинаковы во всех странах.
В Германии дипломатическая и консульская служба считается одним целым. Кандидаты принимаются на одинаковых условиях и держат одинаковые экзамены. Таким образом, человек проводит часть своей карьеры в дипломатических миссиях, а часть — как сотрудник консульства или генерального консульства. Кандидат на дипломатическую службу в Германии должен пройти несколько испытаний. Во-первых, он должен выдержать трудный экзамен по французскому и английскому языкам. Затем его берут на год для испытания в министерство иностранных дел. Через год ему устраивают еще один экзамен. Если он успешно выдержит и этот экзамен, его посылают (опять для испытания) в посольство или консульство за границу. Затем он возвращается в Берлин, и после напряженной трехмесячной подготовки его экзаменуют по международному праву, по экономике и по истории. И только тогда он получает звание атташе.
Во Франции — еще более сложная система, установленная в 1875 г. Там существует два типа экзаменов, которые известны как большой конкурс и малый конкурс.
Тот, кто из двух экзаменов выдержал более сложный, поступает на Дипломатическую службу как атташе или становится заместителем консула. Выдержавший лишь более легкий экзамен становится атташе консульства. Разница между этими двумя типами консулов та, что первые сразу становятся консулами третьего класса, вторые должны прослужить определенное время на должности вице-консула.
Французская система отличается от английской тем, что разрыв между дипломатической и консульской службой не так велик. Единственная разница между ними в том, что продвижение происходит быстрее для тех, кто выдержал большой конкурс, чем для выдержавших малый конкурс, но все же талантливых человек, начавший свою карьеру как атташе консульства, может достичь вершины ее. Альфан, теперешний французский посол в Берне, например, начал свою карьеру, выдержав малый конкурс.
Большой конкурс — мучительное испытание. Он тянется два месяца и ведется по системе отсеивания. Первый экзамен, по английскому и немецкому языкам, имеет очень большое значение. На этом этапе кандидата экзаменует комиссия, состоящая из профессоров университетов под председательством какого-нибудь советника посольства или генерального консула.
Если кандидат успешно проходит этот первый этап, он вступает во второй, который называется профессиональным испытанием. Теперь он обязан явиться перед комиссией, состоящей из пяти членов французской дипломатической службы, написать сочинение и переложение и побеседовать с каждым членом комитета не менее десяти минут. Если он пройдет это испытание, он должен держать окончательный экзамен, который принимает комиссия из профессоров под председательством посла. На этот раз его экзаменуют по истории, географии и международному праву. Экзамен по этим предметам и устный и письменный. Обыкновенно конкурс очень велик: 50–60 кандидатов на пять-шесть мест.
Система, которой в настоящее время придерживаются в США, еще более интересна. В былые дни, перед тем как Америка стала мировой державой, было принято раздавать дипломатические посты в награду за политические услуги. На важнейшие посты всегда назначались знающие, солидные люди, но часто случалось, что какая-нибудь незначительная миссия доставалась политику, чье умственное развитие и поведение не соответствовали достоинству США. И это было не единственным недостатком системы «добыча — победителю». Считалось, что все политические назначения были лишь подарками президента, поэтому они должны быть возвращены при новом президенте. Это означало, что каждые новые выборы приносили с собой полную перемену всего дипломатического аппарата. Таким образом получалось, что американская дипломатическая служба была наполнена любителями, которые при встрече с профессионалами попадали в неблагоприятное положение. Вопиющая негодность этой системы привела к тому, что американское общественное мнение потребовало реформы, с тем чтобы была создана профессиональная дипломатическая служба с постоянными чиновниками. Это требование было осуществлено в мае 1924 г., когда был проведен закон по реорганизации американской иностранной службы.
Этот закон сливал в одну организацию дипломатическую и консульскую службу с расчетом на то, что служба эта привлечет многих честолюбивых молодых людей. В настоящее время практикуются переходы чиновников из консульской службы в дипломатическую и наоборот, но на практике такие переходы случаются чаще всего на низших ступенях службы.
Количество политических назначений снизилось. Из существующих 17 американских посольств девять возглавляются дипломатами по карьере, которые прошли все стадии профессии, одно в настоящее время (сентябрь 1938 г.) пустует и семью руководят лица, назначенные в награду за политические услуги. Из 39 американских дипломатических миссий две пустуют, а из остальных 37 половина возглавляется дипломатами по карьере и половина — назначенными по политическим причинам.
Набор для американской дипломатической службы производится просто. Любой молодой человек имеет право подать заявление о приеме, но это совсем не значит, что он будет допущен к экзамену. Государственный департамент собирает о нем подробные сведения и рассматривает его школьные и университетские отметки. Если они оказываются неудовлетворительными, тогда разрешение держать экзамен не дается. В настоящее время требования на экзаменах очень высоки, и успех немыслим без высшего образования.
В Великобритании молодые люди, которые думают, что они не смогут попасть по конкурсу на дипломатическую службу или в министерство иностранных дел, но которые тем не менее желают заняться какой-нибудь работой за границей, могут попытаться поступить на консульскую службу или в департамент заморской торговли в качестве младших чиновников.
В таком случае они должны предпринять приблизительно те же шаги, как и поступающие на дипломатическую службу. Они должны послать заявление секретарю комиссии по государственной службе в Берлингтон-гарденс и внимательно изучить бумаги, которые он им пришлет. Затем им придется пройти три этапа: одобрение комиссией по отбору, конкурсный экзамен и медицинский осмотр. Кандидатам на консульскую службу на экзамене предъявляются меньшие требования, но медицинский осмотр у них строже. Кроме того, условия работы, оклады и пособия там и тут не одинаковы.
Обязанности консульского чиновника не те, что дипломата. Его работа в основном носит коммерческий и правовой характер. Он обязан сообщать о событиях в торговом мире, а также оказывать помощь и давать сведения английским купцам. Большая часть его времени занята помощью английскому судоходству и английским морякам на основании закона о торговом мореплавании и закона о страховании. Ему приходится регистрировать рождения, смерти и браки и заниматься трудным и даже мучительным вопросом о возвращении на родину оказавшихся в тяжелом положении английских граждан.
Во время режима капитуляций консулам приходилось исполнять судебные обязанности. В настоящее время эти обязанности мало-помалу сокращаются. Но почет, который в восточных странах окружает имя консула, еще не исчез, и во многих случаях умный и энергичный консульский чиновник может доставить своим начальникам важные политические сведения.
Английская консульская служба — одна из самых лучших в мире. В прошлом были жалобы на то, что сотрудники наших консульств не оказывали своим соотечественникам такой же энергичной поддержки, как их американские и немецкие коллеги. Критики теперь стало меньше, главным образом потому, что департамент заморской торговли, действуя через коммерческих советников в посольствах и миссиях, значительно оживил работу консульств.