Экологическое право
Шрифт:
Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.
Пункт 2 ст. 214 ГК РФ определяет природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований является государственной собственностью.
Статья 72 Конституции РФ устанавливает критерии отграничения природных ресурсов федерального значения от природных ресурсов субъектов федерации.
Так, к объектам федеральной собственности относятся земельные участки, занятые федеральными
78
СЗ РФ. 2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1782.
Указанный документ вступил в силу с января 2017 г., которым отменяется Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» и вносятся изменения в законодательные акты касающихся правил разграничения государственной собственности на землю и распоряжения соответствующими земельными участками. Так, отсутствие государственной регистрации право собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не становятся препятствием для осуществления распоряжения ими. Теперь распоряжение земельными участками, где государственная собственность не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют четкое представление о своих полномочиях в области разграничения собственности на землю и другие природные ресурсы по отношению к Российской Федерации.
Далее, в соответствии с конституционными положениями в экологическом законодательстве детально выделяются объекты федеральной собственности. К примеру, водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, имеющие общегосударственное значение, а также для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических и транспортных систем, иных государственных нужд являются государственной федеральной собственностью. Водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб (т. е. переходящих для нереста из морских вод в пресные и наоборот); трансграничные (пограничные) водные объекты, внутренние морские воды; территориальное море РФ; водные объекты являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо их частью; водные объекты являющиеся частью курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, иные особо охраняемые водные объекты также являются федеральной собственностью.
К федеральной собственности относятся объекты морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, живых и неживых ресурсов. Перечень конкретных объектов, относящихся к федеральным природным ресурсам, для их утверждения Президентом представляется Правительством Российской Федерации.
Одним из основных объектов, входящих в федеральный фонд природных ресурсов России, является земля.
В Земельном кодексе РФ определяется собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю (ст. 17 ЗКРФ). Пункт первый указанной статьи говорит о том, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности;
Характеризуя землю в качестве составного фонда природы, необходимо дать ей классификацию. Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с целевым назначением все земли подразделяются на:
1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Отношения, складывающиеся по поводу регулирования земельных участков и в частности, собственности государства, являются непростыми. Это видно на примере с землями железнодорожного транспорта, где право собственности на землю закреплено за государством РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 264(с изм. и доп. от 4 апреля 2011 года) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» [79] утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися Федеральной собственностью и предоставлены открытому акционерному обществу РЖД, которыми определяются специфика пользования земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. Пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды сроком на 49 лет, заключаемого Росимуществом (его территориальным органом) к примеру, ОАО «РЖД», кроме случаев, если договор аренды был заключен собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения данных правил.
79
СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2086.
Типовая форма договора аренды утверждается Минэкономразвития РФ.
Указанные категории земель могут классифицироваться и далее.
К примеру, в составе сельскохозяйственных земель могут быть земли кооперативных хозяйств, граждан, государственных предприятий, подсобных хозяйств и т. д.
Следует отметить, что кодификация земельного законодательства сохранила принцип целевого и хозяйственного назначения.
Благодаря дальнейшему совершенствованию земельного законодательства, четко определилась специфика правового режима каждого вида земель в рассматриваемой категории.
Говоря о составных частях земельного фонда, необходимо обратить внимание и на характеристику земель сельскохозяйственного назначения. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Однако к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся в черте города и иных поселений. К примеру, земли городов и поселков городского типа считаются землями поселений, и в качестве состава этих земель, относятся к категории земель сельскохозяйственных (гл. 15 ЗК РФ) К землям поселений относятся используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).
К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территорий и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.
К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты.
Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющие лечебное значение.