Энциклопедия спецслужб

Дегтярев Клим

Следственное управление СБУ было создано в соответствии с приказом Председателя Службы национальной безопасности Украины 29 ноября 1991 года на базе следственного отдела бывшего Комитета государственной безопасности Украины. Наличие следственного подразделения в системе Службы безопасности Украины закреплено и статьей 10 Закона Украины «О Службе безопасности Украины». Следственное управление и следственные отделы региональных органов Службы являются самостоятельными подразделениями и составляют систему предварительного следствия Службы безопасности Украины.

Следственные подразделения Службы безопасности Украины осуществляют производство досудебного следствия по уголовным делам об особо опасных и других преступлениях против государства и противоправных общественно опасных деяниях в сфере управления и экономики, непосредственно создающих угрозу жизненно важным интересам Украины, а это согласно статье 112 Уголовно-процессуального кодекса Украины 16 составов преступлений, содержащихся в 1-м и 2-м разделах Глав I (Преступления против государства) и ХI (Военные преступления), а также 14 составов преступлений, которые отнесены к так называемой «альтернативной» подследственности и содержатся в Главах I (Преступления против государства), II (Преступления против государственной и коллективной собственности) и VII (Должностные преступления) Особой части Уголовного кодекса Украины.

Следователь Службы безопасности Украины является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями при расследовании уголовных дел, отнесенных законом к его компетенции.

В процессе расследования уголовных дел следователи с целью раскрытия преступлений и установления лиц, которые их совершили и скрываются от следствия, взаимодействуют с оперативными подразделениями.

Процессуальные полномочия следователя определяются уголовно-процессуальным законодательством Украины. При выполнении этих полномочий следователь свои решения о направлении следствия и производстве следственных действий принимает самостоятельно и подчиняется только Закону [407] .

Договорно-правовое управление СБУ – основные задачи:

правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности Службы безопасности Украины;

участие в организации правовой работы, направленной на правильное применение, неуклонное соблюдение и предупреждение невыполнения личным составом требований актов законодательства, нормативно-правовых актов СБ Украины во время осуществления оперативно-служебной деятельности;

содействие установлению, развитию и усовершенствованию сотрудничества Службы безопасности Украины со специальными службами, органами безопасности, правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями для решения возложенных на СБ Украины задач;

защита интересов СБ Украины в судах [408] .

Управление работы с личным составом СБУ – осуществление единой кадровой политики в СБУ и создание соответствующей системы ее обеспечения [409] .

Подготовка кадров для спецслужб проводится в двух учебных заведениях: Национальной академии СБ Украины и на Факультете подготовки следователей для СБУ при национальной юридической академии им. Ярослава Мудрого [410] .

Национальная академия СБУ – специальное высшее учебное заведение, созданное решением Кабинета министров Украины в январе 1992 года на базе бывших Высших курсов органов государственной безопасности Украины как институт подготовки кадров СБ Украины, а в ноябре 1995 года реорганизованное в Академию.

После провозглашения независимости Украины перед спецслужбой государства – СБ Украины возникла острая необходимость качественной подготовки для ее подразделений высококвалифицированных оперативных работников-юристов, а также последипломной переподготовки и повышения уровня правовых и специальных знаний всех работников ведомства. Именно эта задача была возложена на Академию, где сегодня обучается свыше полутора тысяч слушателей и курсантов.

Учитывая потребности практики, она осуществляет:

очную пятилетнюю подготовку оперативных работников-юристов с углубленным изучением иностранного языка и переводчиков-референтов;

последипломную переподготовку на базе высшего образования;

заочное обучение на базе среднего образования, повышения квалификации сотрудников Службы.

Высшее учебное заведение действует в соответствии с Конституцией Украины, законами «Об образовании», «О Службе безопасности Украины», «Об оперативно-розыскной деятельности», указами Президента Украины, другими нормативно-правовыми актами. В процессе становления и развития учебного заведения главной целью деятельности научно-педагогического коллектива было создание и усовершенствование такой модели учебного процесса, которая имела бы практическую направленность и давала возможность курсантам и слушателям не только овладеть фундаментальными теоретическими знаниями, но и получить специальную подготовку с учетом будущих направлений работы.

Координацию деятельности кафедр и факультетов академии по усовершенствованию научно-методического обеспечения учебного процесса осуществляют ученый и методический советы, центр учебно-методической работы. Профессорско-преподавательским составом разработаны и внедрены в учебный процесс рабочие программы дисциплин и другие методические материалы, в основу которых положен предметно-целевой подход, предусматривающий проблемное преподавание, использование методов активного обучения, в частности оперативно-тактические, деловые и ролевые игры, экспресс-опрос, тестирование и т. п. Особое внимание уделяется научно-методическому обеспечению преподавания фундаментальных и профессионально ориентированных дисциплин и формам контроля за качеством их усвоения слушателями и курсантами.

Опираясь на собственный опыт научно-просветительской деятельности, педагогический коллектив академии взял также на «вооружение» и активно использует в учебно-воспитательном процессе достижения ведущих высших учебных заведений Украины.

Академией установлены и поддерживаются творческие отношения и деловое сотрудничество с заинтересованными министерствами и ведомствами Украины, укрепляются международные связи. На договорных основах академия готовит специалистов для Управления государственной охраны Украины, Государственного комитета по делам охраны Государственной границы Украины. В рамках соглашений о сотрудничестве стран СНГ расширяются деловые контакты по проблемам подготовки кадров для органов безопасности. Неотъемлемой составной подготовки высококвалифицированных оперативных сотрудников является воспитательная работа, которая проводится по специально разработанной системе как в учебное, так и внеучебное время, в коллективах и в индивидуальном порядке.

Эмблема (нашивка) Службы безопасности Украины

Научные сотрудники академии принимали активное участие в разработке Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности Украины, законов Украины «О Службе безопасности Украины», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью», других нормативно-правовых актов. Специалисты академии также принимают участие в работе комиссий и рабочих групп Верховной рады и Правительства Украины по подготовке проектов законов, Уголовного, Уголовно-процессуального и Административного кодексов.

Подбор, изучение и направление кандидатов на учебу в специальное высшее учреждение образования производятся в соответствии с Правилами приема на первый курс академии, согласованными с Министерством образования Украины. Учитывая значительный вклад Академии СБУ в реализацию возложенных на Службу безопасности Украины задач и успехи в подготовке высококвалифицированных кадров, Указом Президента Украины от 2 августа 1999 года Академии Службы безопасности предоставлен статус Национальной [411] .

В 2001 году на первый курс принято 140 парней. Стоимость обучения одного курсанта примерно 72 тысячи гривен, включая расходы на обмундирование и трехразовое питание. А, например, в Лингвистическом университете – 800 долларов в год.

Также Национальная академия с 2001 года начала подготовку кадров для разведуправления Министерства обороны. По утверждению ректора обучением военных разведчиков вуз уже занимался. «Несколько лет назад мы выпустили группу пятимесячной подготовки для этих структур. А сейчас приняли несколько человек, которые будут учиться пять лет. В соответствующем вузе Минобороны разведчики проходят обучение на базе высшего образования. Подготовка же на базе среднего образования и со знанием иностранного языка в нашей академии, с их точки зрения, заслуживает внимания. Поэтому был заключен соответствующий договор, который в настоящее время реализуется». При этом выпускникам гарантировано трудоустройство по специальности.

Вуз считается престижным. По словам ректора, в 2001 году в него были зачислены сыновья трех руководителей региональных управлений СБУ и двух народных депутатов [412] .

Факультет подготовки следователей был создан в июле 1994 года в соответствии с решением руководства СБУ и по согласованию с Министерством образования Украины вначале как отдельный факультет Института подготовки кадров СБУ (сейчас Национальная академия СБУ) и Украинской юридической академии. 1 января 1997 года факультету был предоставлен статус самостоятельного учебного заведения СБ Украины при НЮАУ.

Эмблема (нашивка) Службы безопасности Украины

Прием на первый курс факультета проводится на базе полного общего образования на поток очной пятилетней подготовки следователей для СБУ по специальности «правоведение» и по оперативно-розыскной специализации. Абитуриенты, успешно сдавшие вступительные экзамены, зачисляются по конкурсу на учебу в Национальную юридическую академию им. Я.Мудрого и одновременно на военную службу в СБ Украины. По итогам учебы и в соответствии с Законом Украины «Об образовании» выпускникам выдается диплом установленного образца по образовательно-квалификационному уровню «специалист». Одновременно приказом Председателя СБУ им присваивается первое офицерское звание «лейтенант», и они распределяются в соответствующие органы и подразделения Службы безопасности Украины [413] .

Департамент обеспечения служебно-оперативной деятельности СБУ – материально-техническое, воинское, финансово-экономическое, социально-бытовое, медицинское и противопожарное обеспечения личного состава Службы безопасности Украины и проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов, учреждений Службы безопасности Украины, а также надежной охраны объектов СБУ [414] .

Военно-медицинское управление СБУ . Создание ведомственной медицины органов государственной безопасности Украины было продиктовано необходимостью решения ряда специфических задач, важнейшими из которых были подбор кандидатов для военной службы, способных по состоянию здоровья, моральным качествам, психофизиологическому состоянию работать в экстремальных условиях, а также налаживание четкой системы оказания медицинской помощи сотрудникам органов безопасности.

Особое внимание уделяется совершенствованию профилактической работы, диспансеризации, которая по четкости организации, диапазону используемых методик и полноте обследования больных, связи между диагностическими и лечебными отделениями, возможностям амбулаторного, госпитального и санаторного оздоровления по праву выдвигает ВМУ на достойное место в системе лечебно-профилактических учреждений Украины.

Центральный клинический госпиталь – главное лечебное заведение ВМУ СБ Украины. Современная материальная база, высокий уровень технического оснащения и профессионализм врачей и медицинских сестер позволяют оказывать в полном объеме стационарную медицинскую помощь больным терапевтического, кардиологического, общехирургического, неврологического, отоларингологического и офтальмологического профилей. Ежегодно в его отделениях лечатся около 5 тыс. больных.

Одним из важных аспектов работы ВМУ является организация оздоровления и санаторно-курортного лечения сотрудников Службы безопасности и членов их семей. Создана система здравниц, позволяющая в течение года осуществлять лечение заболеваний всех органов и систем. Полноценное комплексное лечение в условиях прекрасных здравниц Ялты, Евпатории, Одессы, Трускавца, Ворзеля способствует восстановлению психоэнергетического потенциала человека и является профилактикой целого ряда заболеваний [415] .

Региональные органы СБУ . В интересах государственной безопасности органы и подразделения Службы безопасности Украины могут создаваться на отдельных государственных стратегических объектах и территориях, в воинских формированиях. Перечислим их:

Главное управление Службы безопасности Украины в Автономной Республике Крым;

Управление Службы безопасности Украины в Винницкой области;

Управление Службы безопасности Украины в Волынской области;

Управление Службы безопасности Украины в Днепропетровской области;

Управление Службы безопасности Украины в Донецкой области;

Управление Службы безопасности Украины в Житомирской области;

Управление Службы безопасности Украины в Закарпатской области;

Управление Службы безопасности Украины в Запорожской области;

Управление Службы безопасности Украины в Ивано-Франковской области;

Управление Службы безопасности Украины в Киеве и Киевской области;

Управление Службы безопасности Украины в Кировоградской области;

Управление Службы безопасности Украины в Луганской области;

Управление Службы безопасности Украины во Львовской области;

Управление Службы безопасности Украины в Николаевской области;

Управление Службы безопасности Украины в Одесской области;

Управление Службы безопасности Украины в Полтавской области;

Управление Службы безопасности Украины в Ривненской области;

Управление Службы безопасности Украины в Сумской области;

Управление Службы безопасности Украины в Тернопольской области;

Управление Службы безопасности Украины в Харьковской области;

Управление Службы безопасности Украины в Херсонской области;

Управление Службы безопасности Украины в Хмельницкой области;

Управление Службы безопасности Украины в Черкасской области;

Управление Службы безопасности Украины в Черновицкой области;

Управление Службы безопасности Украины в Черниговской области;

Управление Службы безопасности Украины в г. Севастополе [416] .

Официальный сайт СБ Украины: http://www.szru.gov.ua/

Государственная служба специальной связи и защиты информации

Создана в 2006 году на базе ликвидированного департамента специальных телекоммуникационных систем и защиты информации (ДСТСЗИ) Службы безопасности Украины.

Согласно постановлению Кабинета министров от 25 мая 2006 года, администрация Госспецсвязи имеет статус центрального органа исполнительной власти. Служба подконтрольна президенту и Верховной раде. Ее деятельность координируется Кабинетом министров.

Основные функции:

проведение политики в сфере защиты государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных;

обеспечение работы правительственной связи, национальной системы конфиденциальной связи, криптографической и технической защиты информации.

В конце июня 2006 года Кабинет министров Украины утвердил организационную структуру и общую численность Госспецсвязи. Предельная численность администрации службы установлена на уровне 1260 человек, региональных органов – 2330 человек, территориальных подразделений – 3630 человек.

Главное – положительный имидж!

Среди спецслужб стран СНГ украинские – самые «прозрачные». Одна из причин – особый стиль формирования имиджа. В этом увлекательном процессе активно участвуют три силы: официальный Киев, оппозиция и отдельные сотрудники госбезопасности, пытающиеся строго следовать нормам местного и международного законодательства. С результатами их творчества любой желающий может познакомиться, полистав украинскую прессу.

Руководство спецслужб не только старается предоставить местным СМИ максимальный объем информации, которая характеризовала бы их ведомства с положительной стороны, но и организует режим «открытых дверей» для журналистов.

В качестве примера достаточно упомянуть интервью председателя Службы безопасности Украины (СБУ) Игоря Смешко, которое он дал 30 апреля 2004 года главному редактору киевского еженедельника «2000» Сергею Кичигину. В беседе с журналистом он заявил тогда о том, что украинская разведка свертывает свою деятельность внутри страны и переориентирована на добывание информации исключительно за рубежом. Будет создано две службы: разведки и контрразведки. Планируется трансформировать Главное управление разведки СБУ в самостоятельный Департамент разведки и усилить его радиоразведкой. Дело в том, что в начале 2004 года на долю правоохранительной деятельности СБУ приходилось 20 %, остальное – разведка и контрразведка. Планируется реформировать СБУ в специальную службу без наличия у нее правоохранительных полномочий. На практике это означает, например, что сотрудники СБ Украины не будут заниматься задержаниями, арестами и расследованиями. К концу 2007 года из СБУ была выделена в отдельное ведомство только внешняя разведка.

Также СБУ постепенно начала переходить на западноевропейские стандарты в сфере организации деятельности спецслужб внутри страны. В качестве одного из первых шагов в этом направлении Игорь Смешко назвал «вступление в силу Указа Президента «О дополнительных мерах относительно дальнейшей демократизации общества и усиления гражданского контроля за деятельностью правоохранительных и разведывательных органов Украины», согласно которому запрещено «направление оперативных сотрудников этих органов в соответствующие органы государственного управления с целью ведения ими в них оперативно-розыскной работы» [417] .

Диссиденты из спецслужб

К критическим выступлениям в отношении правоохранительных органов представителей оппозиции все привыкли. А вот выступления кадровых офицеров спецслужб, которые не хотят выполнять преступные, по их мнению, приказы, каждый раз превращаются в сенсацию.

Вот какой инцидент произошел в феврале 2004 года, когда генерал-майор СБУ Валерий Кравченко дал интервью одной из германских радиостанций. Официально этот человек отвечал за обеспечение безопасности посольства. До своей командировки в эту страну он был первым заместителем начальника ГРУ (Главное разведывательное управление) СБУ (есть еще и военная разведка ГРУ, которое входит в структуру Министерства обороны. – Прим. авт .) Александра Череваня и курировал работу двух управлений – экономического и информационного. По неофициальным данным, «борец за правду» был резидентом украинской разведки в Германии. Свое заявление он сделал за сутки до приезда руководителя Украины Леонида Кучмы в Германию.

Главная идея его выступления лаконично звучит так: глава СБУ Игорь Смешко и начальник Главного управления разведки СБУ Олег Синянский, вопреки действующему законодательству отдают своим сотрудникам за рубежом указания следить за представителями украинской оппозиции, а также членами правительства». Начали они заниматься этой противоправной деятельностью в ноябре – декабре 2003 года.

Обнародовав этот факт, Валерий Кравченко сам старался не нарушать закон и все имеющиеся на его руках доказательства был готов предоставить Генпрокуратуре Украины и комитету Верховной рады по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений. В разговоре с журналистами сотрудник спецслужбы старательно избегал упоминания каких-либо конкретных фамилий, а о содержании документов говорил крайне скупыми фразами.

Официальный Киев среагировал оперативно. Первое заявление руководства СБУ последовало через три с половиной часа после того, как немецкая радиостанция передала выступление Валерия Кравченко. Потом были другие пресс-релизы. В них поступок генерал-майора объяснялся по-разному. Начиная от проблем с психикой и заканчивая конфликтом с руководством СБУ, которое якобы решило его досрочно (из положенных четырех лет он пробыл в Германии только девять месяцев) отозвать на родину [418] .

Скандал затих в начале марта 2004 года, когда «диссидент» торжественно передал часть документов депутату Верховной рады Николаю Томенко. На следующий день политик передал их в Генпрокуратуру. Также офицер СБУ собирался предоставить их в распоряжение парламентского комитета по правам человека. Постепенно об этом инциденте начали забывать [419] .

На страже интеллектуальных богатств страны

Одна из проблем, с которой постоянно сталкиваются сотрудники СБУ, – защита интеллектуальных и научно-технических ресурсов. Республика получила в наследство от Советского Союза развернутую систему научно-исследовательских центров. Как утверждают эксперты, украинские НИИ имели отношение к 17 из 21 «критической технологии», среди которых – весь блок проблем по электронике и кибернетике, радиолокации, выявлению малозаметных целей, лазерная техника, новые производственные технологии. Все эти разработки, понятно, обладают шансами экспортного и конверсионного потенциала. Многие направления, где украинские ученые достигли, по меркам Запада, ощутимых результатов, до сих пор не освоены многими развитыми странами. Например, кроме Украины, только США и Россия продвинулись в области загоризонтной радиолокации настолько, что способны создать не экспериментальную, а действующую станцию, а в Великобритании всерьез изучают возможность сотрудничества с Украиной по принципу «украинский интеллектуальный потенциал» плюс «английские деньги» [420] .

Первая действующая загоризонтная радиолокационная станция «Дуга» была введена в эксплуатацию 7 ноября 1971 года в районе города Николаева (Украина). Ее приемная антенна имеет высоту сто тридцать пять метров, ширину триста метров и оснащена триста тридцатью вибраторами пятнадцатиметровой величины. Стационарный комплекс, кроме того, включает 26 передатчиков, каждый размером с двухэтажный дом, которые собирались Днепропетровским машиностроительным заводом. Станция обеспечивала охват воздушного пространства Китая.

В современных планах Украины предусматривается дооборудование станции «Дуга», что стоит около 1,5 млн. долларов. В этом случае она будет способна обнаруживать воздушные и морские объекты на дальности до трех тысяч километров.

В дальнейшем были построены еще две загоризонтные РЛС такого типа: в районах Чернобыля (около города Чернигова) – «Дуга-1» (в 1985 году) и Комсомольска-на-Амуре – «Дуга-2» (вступил на боевое дежурство в 1982 году). Судьба этих объектов печальна. Первый объект после аварии на одноименной АЭС в 1987 году попал в зону отчуждения и был закрыт. Пожар на втором объекте в начале девяностых годов прошлого века тоже вывел его из строя. Эти станции должны были надежно производить обнаружение группового и массового старта МБР с территории США.

Загоризонтная радиолокационная станция, или ЗГ РЛС, обнаруживала во времена «холодной войны» запуски межконтинентальных баллистических ракет по их стартовому факелу, и работала она на основе отражения радиосигнала от ионосферы, поэтому получила название ЗГ РЛС пространственной волны.

Однако когда появились самолеты-невидимки типа «Стелс» и особенно с началом в девяностых годах прошлого века работ по созданию американского образца гиперзвукового воздушно-космического самолета, способного летать на высотах тридцать – пятьдесят километров со скоростью, в десять-двадцать раз превышающей скорость звука, появилась необходимость создания средства обнаружения подобных воздушных целей, перед которыми были бессильны все современные радары.

Мало кому известно, что в Украине еще со времен Советского Союза существовал специальный научно-исследовательский центр, изучавший проблемы загоризонтной радиолокации поверхностной и пространственных волн. В СССР над проблемой обнаружения самолетов-невидимок работало несколько НИИ. Идею использовать загоризонтные РЛС поддержало ГРУ ГШ МО СССР. По оценкам аналитиков этого ведомства, по трем направлениям Национальный научно-исследовательский центр оборонных технологий и военной безопасности достиг мирового уровня, а кое в чем и превышал его. Одним из направлений как раз и являлась загоризонтная радиолокация, поэтому выбор и пал на украинский НИИ. Специалистами центра был выдвинут ряд научных идей, которые в последующем были реализованы в виде алгоритмов и отдельных оригинальных разработок. В частности, использование отражения радиосигнала от ионосферы для обнаружения самолетов-невидимок. Дело в том, что летательные аппараты типа «Стелс» защищены от радаров снизу – они не имеют оружия на подвесках, главные узлы находятся сверху самолета, а снизу он еще, ко всему прочему, имеет специальное покрытие. Сигнал же от ионосферы падает сверху, и благодаря этому невидимка попадает под луч, и мы получаем сигнал о его движении.

После того как проспекты и макет ЗГ РЛС были показаны на международной выставке в Абу-Даби (ОАЭ) в 1995 году, желание приобрести их выказали Египет, Сирия, Саудовская Аравия, Бразилия, Малайзия, Филиппины. Стоимость одной станции 10–15 млн. долларов, затраты на производство – около 1 млн. долларов. А английская фирма «Marconi», объявившая в 1993 году о создании действующего макета ЗГ РЛС, истратила на разработки более 50 млн. долларов. Понятно, что выгоднее украсть технологию, чем инвестировать миллионы долларов в НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и при этом никто не гарантирует, что созданная система будет конкурентоспособной [421] .

Кроме военно-технического «интеллектуального потенциала», Украина получила в наследство гипертрофированную военную экономику. Еще в советское время на территории страны функционировали одна тысяча восемьсот десять предприятий [422] . В военно-промышленном комплексе работало два миллиона семьсот тысяч человек, из них один миллион триста тысяч участвовали в производстве военной продукции. Десятки лет огромные средства инвестировались в разработку и производство вооружений. А сейчас, по утверждению руководства страны, разрабатываются планы по эффективному использованию этих интеллектуальных и производственных ресурсов. Один из них – выход на мировой оружейный рынок с новыми разработками. Для этого в бюджете на 2003 год были заложены определенные средства [423] .

Большей опасностью могло бы стать для мирового сообщества «попадание» чувствительных технологий в страны, поддерживающие международный терроризм, разрабатывающие оружие массового поражения и не признающие международных норм. Вполне очевидно, что украинский потенциал интересует как ее стратегических партнеров, так и их противников. Не менее очевидно, что если страной интересуются спецслужбы, в ней есть нечто, требующее защиты.

Руководитель Департамента контрразведки СБУ генерал-лейтенант Петр Шатковский в 2000 году называл такие сферы интересов иностранных спецслужб: «экономический потенциал, особенности внутреннего и внешнего рынков, отношения с теми или другими государствами, социально-политические процессы. Естественно, не выпускаются из поля зрения и проблемы развития Вооруженных сил Украины, спецслужбы стремятся получить информацию о современных вооружениях и технологиях. Именно государственные секреты в области обороны, внешней политики, экономики и других, составляющих безопасности Украины, являются первоочередной целью для иностранных разведок, в том числе и экономически развитых стран».

Среди основных методов работы контрразведки он выделяет упредительные мероприятия.

«В частности, за последние два года (1998–2000 годы. – Прим. авт. ) контрразведкой обнаружены и путем проведения профилактических мероприятий предотвращены противоправные меры нескольких десятков граждан Украины из числа секретоносителей, которые могли разгласить секретные сведения во вред интересам государства. Хочу подчеркнуть, что целевое противодействие разведслужбам некоторых иностранных государств мы совершаем в рамках национального законодательства, общепринятых норм международного права, защиты на этой основе прав и свобод граждан, интересов общества.

Что касается примеров раскрытия и прекращения противоправной деятельности представителей иностранных спецслужб и их агентуры на территории Украины, их немало. Руководство страны получает об этом информацию тотчас, более широко такие истории, как правило, не распространяются.

В течение последних лет органами контрразведки СБУ было раскрыто немало попыток использования иностранными разведками некоторых наших соотечественников. В отдельных случаях граждане Украины пытались установить противоправные отношения с представителями иностранных спецслужб по собственной инициативе. Так, только в 1999 году контрразведкой СБУ было предотвращено более 10 таких попыток украинских граждан.

В сфере защиты военно-экономического потенциала только по материалам военной контрразведки в 1999 году было открыто более 400 уголовных дел, осуждено 176 преступников, предупреждено нанесение убытков на сумму 55 млн. гривен, более 15 млн. долл., возвращено в госбюджет 7,5 млн. гривен» [424] .

За 2000 год и первый квартал 2001 года сотрудниками СБУ была пресечена разведывательно-подрывная деятельность 22 иностранных граждан, локализовано несколько десятков попыток получение информации с ограниченным доступом, вскрыто и нейтрализовано 5 вербовочных подходов к украинским военнослужащим [425] .

А 3 апреля 2001 года руководство СБУ отчиталось за первый квартал текущего года. За этот период сотрудниками этого ведомства обезврежено 7 агентов иностранных спецслужб – граждан Украины, сообщил председатель СБУ Владимир Радченко на семинаре для региональных СМИ. Кроме того, по его словам, в сфере контрразведывательной защиты экономики и борьбы с организованной преступностью возбуждено 385 уголовных дел. За первый квартал в госбюджет возвращено 130 млн. гривен., при этом квартальный бюджет всех подразделений спецслужбы составляет около 100 млн. гривен. В то же время, отметил Владимир Радченко, тщательный анализ результатов деятельности СБУ свидетельствует о необходимости ее усовершенствования и работы в этом направлении уже начаты. В частности, разработан проект концепции деятельности СБУ на период до 2005 года, отрабатываются схемы реформирования СБУ, в том числе в рамках общей реформы силовых структур Украины. Для справки: за весь 2000 год в результате деятельности СБУ было возбуждено 1667 уголовных дел, а экономический эффект составил 940 млн. гривен [426] .

В результате комплекса мер в сфере защиты государственных секретов, согласно заявлению, сделанному в середине сентября 2004 года пресс-службой СБУ, государству удалось сэкономить (сохранить) 40 млн. гривен (9 млн. долларов). Было «предотвращено нанесение крупных убытков в области экономической и информационной безопасности государства.

В частности, в Луганской области пресечена попытка должностных лиц одного из НИИ передать за границу научно-техническую документацию, в которой содержались сведения, представляющие конфиденциальную информацию, которая является собственностью государства. В Хмельницкой и Запорожской областях предотвратили факты утечки за границу важных сведений, которые представляют государственную тайну. Расследование уголовных дел по данным фактам завершено, и они находятся на рассмотрении в судах» [427] .

Мероприятия «чистые руки»

Кроме противодействия иностранным спецслужбам, местным спецслужбам приходится бороться с коррупцией. Так, 4 июля 2001 года на парламентских слушаниях по вопросам выполнения законов по борьбе с коррупцией заместитель руководителя СБУ Юрий Валдин заявил, что, несмотря на принятые меры, масштаб коррупции в республике не уменьшается. По его словам, коррупция продолжает создавать угрозу жизненно важным интересам Украины. Причинами такого положения оратор считает сложившийся симбиоз коррупции и теневой экономики, которые, по его мнению, «безусловно связаны между собой».

Среди других причин докладчик назвал отсутствие механизмов контроля за подачей и внесением информации в декларацию о доходах, низкую социальную и экономическую защищенность государственных служащих, неоднозначное толкование правил и норм, установленных в законодательном порядке.

Коррупция, по его словам, также приводит к назначению на ключевые посты чиновников без достаточной проверки их профессиональных и моральных качеств. В связи с этим Юрий Валдин призвал депутатов принять закон об обязательной проверке лиц, претендующих на должности госслужащих, и усовершенствовать уже существующие законы по борьбе с коррупцией [428] .

К проблеме коррупции примыкает тема предоставления льгот отдельным группам компаний. Так, весной 2000 года на заседании Совета национальной безопасности и обороны обсуждались вопросы деятельности СП (совместные предприятия) на территории Украины. По мнению экс-главы СБУ Леонида Деркача, «главная беда в том, что льготами пользуются не предприятия-производители, а посредники, поставляющие в Украину импорт. Во всех странах мира он облагается налогом, и нигде нет таких льгот, как у нас. Если собрать все постановления Кабинета министров об установлении льгот для СП, наберется не менее 20 страниц. Государство в таких условиях не выживет. Получается, что в АПК, нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей отраслях мы умышленно загоняем людей в «тень», иначе они, оказывается, не выживут». Другая проблема – льготное налогообложение для «чернобыльских» фондов. В 1995 году 12 таких организаций «ушли» от налогов на сумму 1 млрд. 370 млн. долларов.

По мнению Леонида Деркача (весна 2000 года), экономическая безопасность страны – «одно из приоритетных направлений в работе СБУ. Причем для нас важнее иметь не высокий показатель возбужденных дел, а работать на упреждение преступлений. Скажем, в прошлом (1999-м. – Прим. авт .) году мы не допустили ущерба государству в экономическом секторе на 4 млрд. 240 млн. гривен. К тому же 559 млн. гривен возвращено в государственный бюджет. И еще на 610 млн. гривен. наложено штрафные санкции. В СБУ создан Департамент контрразведывательной защиты экономики.

Практика показала, что часть проблем этого направления находится в плоскости борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Кроме того, разведка и контрразведка в дополнение к основным функциям переориентировались на достижение реального экономического эффекта в оперативной работе. Их сотрудники занимаются контрразведывательным сопровождением государственных программ реформирования экономики, жизненно важных договоров и контрактов, выявлением и пресечением противоправных действий коррумпированных должностных лиц, причиняющих своею деятельностью ущерб стране».

Преступлениям экономического характера, по мнению Леонида Деркача, подвержены «прежде всего финансовая и денежно-кредитная области, сфера приватизации, топливно-энергетический и агропромышленный комплексы. Из 4,5 тысячи уголовных дел, возбужденных по материалам СБУ в 1999 году, половина касается преступлений именно в экономической сфере. Это разворовывание госимущества, злоупотребление служебным положением, сокрытие валютной выручки, уклонение от уплаты налогов, контрабанда.

Наши сотрудники не только упреждают конкретные преступления, но и глубоко анализируют материалы, наблюдают и изучают экономические процессы, вскрывают на этой основе типичные механизмы преступной деятельности. В прошлом году СБУ возбуждено 595 уголовных дел по линии борьбы с коррупцией, прекращена деятельность 180 коммерческих структур, которые, представляя, как оказалось, интересы организованных преступных группировок, служили надежной финансовой подпиткой криминалитету.

За злоупотребление властью и служебным положением к уголовной и административной ответственности привлечены высокопоставленные чиновники и госслужащие в Ивано-Франковской, Тернопольской, Луганской, Харьковской, Хмельницкой, Херсонской, Кировоградской областях и в Крыму. Среди них руководители управлений облгосадминистраций, начальник областного представительства Фонда госимущества Украины, бывший председатель горисполкома, должностные лица горгосадминистраций, ряд сотрудников правоохранительных, таможенных и контролирующих органов.

Правда, сегодня в судебной практике порой прибегают к одной интересной правовой норме: если дело больше месяца находилось в суде без рассмотрения, его уже и не рассматривают – вышел срок. Поэтому некоторые злоумышленники используют различные уловки, устанавливают «добрые» отношения с членами суда и таким образом уходят от заслуженной ответственности.

А вот еще пример – завод «Запорожсталь», где предполагалось провести приватизацию за мизерные средства. Наши сотрудники обратили внимание на весь ход процесса и, когда начался расчет векселями, выяснили, что поддельных векселей насобиралось чуть ли не на 15,5 млн. гривен» [429] .

Экологи в погонах

Среди задач, которые решают сотрудники Службы безопасности Украины, порой встречаются экзотические. Так, осенью 2001 года активно обсуждался проект углубления одного из рукавов украинской части дельты Дуная. Это позволит повысить пропускную способность реки и вернет к жизни умирающие порты. Для этого организовали межведомственную экспертную комиссию при Национальной академии наук республики. Ученые в принципе не возражали против проекта, который бы решил социальные и судоходные проблемы региона. Но конкретно проект, предложенный фирмой «Дельта-лоцман» из Николаева и интенсивно поддержанный Министерством транспорта Украины во главе с министром Валерием Пустовойтенко, ученые подвергли уничтожающей критике, а докладчика даже прямо упрекнули в непрофессионализме.

Традиционного академического спокойствия в обсуждение экологической проблемы не добавило и письмо Главного управления разведки СБУ. Солидное ведомство также решило высказать свое отношение к углублению дунайского русла и направило свое послание премьер-министру Анатолию Кинаху. Как считают ученые, хотя в письме и говорится о национальных интересах, но в нем отсутствует убедительное профессиональное обоснование. Впрочем, главное ученые уловили – в этом письме не так важен смысл, как адрес отправителя [430] .