Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)
Шрифт:
1930-е гг. – годы нарастания фашисткой опасности и опасности новой войны, но это и годы формирования интернационального течения политической мысли – «глобального федерализма», формирующегося вокруг журнала «Ордр нуво» («Новый порядок») и группы молодых интеллектуалов, ставших впоследствии вдохновителями европейского строительства в послевоенной Европе: Робер Арон, Арно Дандье, Александр Марк, Даниэль Росс, Дени де Ружмон. Протягивая нить интеллектуальной истории федерализма от Прудона и Пеги к Куденхове-Калерги и современному им персонализму с его культом автономии личности и человеческих общностей, эти мыслители искали выход из грозящей Европе катастрофы в реализации проекта «глобального федерализма». Суть «глобального федерализма» состояла в интеграции сохраняющих свою автономию личностей, коллективов, общностей, регионов и целых государств в единую систему федеративных связей в масштабе Европы 96 .
96
Об истории «Нового порядка» и его влиянии на интеллектуальную обстановку в Европе см.: Lipiansky E., Rettenbach B. Ordre et democratie. Deux societes de pensee: de l'Ordre Nouveau au Club Jean-Moulin. Paris, 1967.
Идеи Р. Куденхове-Калерги и А. Бриана, публицистическая деятельность авторов «Ордр нуво» стимулировали появление одного за другим проектов объединения Европы. Чем ближе надвигалась военная развязка назревших в Европе конфликтов, тем интенсивнее становились усилия политиков, ученых, публицистов по продвижению своих проектов объединения Европы.
Большую работу в этом направлении проводит Международный союз юристов. Его конгресс в 1931 г. полностью посвящается выработке предложений юристов по созданию Международного Европейского союза и его политических и правовых институтов 97 .
97
Projet d’Union Internationale Europeenne Etabli par l’Union Juridique Internationale (Annex en 21 articles): Rapports presentes `a l’Union Juridique Internationale. Gen`eve; Paris, 1931. P. 342–354.
Итальянский дипломат А. Д'Алия совершает дерзкий поступок, публикуя при Муссолини проект Устава Европейской конфедерации, прилагая к нему географическую карту будущей конфедерации 98 . 26 статей Устава предусматривают создание общеевропейских органов, включая Трибунал.
За создание европейской федерации выступали британские мыслители: лорд Дэвис 99 , Р. Маккей 100 , Айвор Дженнингс 101 , хотя они как истинные британцы не могли допустить слишком «продвинутой» интеграции, идущей вразрез с британскими интересами.
98
D’Alia A. Confederazione Europea (con una carta geografica dell’Autore). Roma, 1934.
99
Lord Davies. A Federated Europe. London, 1940.
100
Mackay R.W.G. Federal Europe. London, 1940; Idem. Peace Aims and a New Order. London, 1941.
101
Jennings I.W. A Federation of Western Europe. Cambridge, 1940. P. 159–188. Rough Draft of a Proposed Constitution for a Federation of Western Europe.
Накануне войны и в военные годы в «европейский концерт» включаются и американские авторы. Так, корреспондент «Нью-Йорк Тай-мс» в Европе Кларенс Стрейт выступал за широкий атлантический союз, отличный от бессильной Лиги Наций и имевший своим прототипом, естественно, американский федерализм 102 . Активно поддерживали американские авторы и идею Соединенных Штатов Европы 103 .
Следует отдать должное и ученым из Германии и Италии, которые и в годы войны считали себя частью панъевропейского движения и вносили свой вклад в разработку проектов конституций будущей объединенной Европы. Речь идет о таких авторах, как Эмиль Людвиг 104 , Танкреди Галимберти и Антонио Репачи 105 , Марио-Альберто Ролльер 106 . В труде последнего, распространенном в 1943 г., «Схеме Конституции Федерального Союза Европы», впервые высказано предложение о том, что основой будущего европейского союза должна стать защита прав человека; в нем также достаточно четко прописано разделение полномочий между федеральным союзом и его составными частями – государствами; автор предлагал двухпалатный европейский парламент и оригинальный способ формирования исполнительного органа – Европейского директората из трех членов, избираемых всеобщим прямым голосованием на срок шесть лет.
102
Streit K.K. Union Now. The Proposal for Interdemocracy Federal Union. New York; London, 1940; Idem. Union ou chaos. Paris, 1939.
103
Bingham A.M. The United States of Europe. New York, 1940; Weinfeld A. Towards the United States of Europe. Proposals for a Basic Structure. Washington, 1942. P. 36–49. Text of the Constitution of the United States of Europe.
104
Ludwig E. La Prusse et l’Europe. Paris, 1940. P. 52–82. Projet de la Constitution des Etats-Unis de l’Europe.
105
Galimberti T., Repaci A. Progetto di Costituzione confederale europea ed interna. Cuneo, 1942–1943.
106
Цит.
Проекты европейских федералистов распространялись нередко на оккупированных территориях и в самой Германии. Члены группы «Ордр Нуво» часто меняют местонахождение своей редакции, активно помогают участникам движения Сопротивления или входят в него. Одно из направлений их деятельности – проведение встреч с немецкими антифашистами и подготовка условий для послевоенного объединения Европы.
Одним из документов, циркулировавших в Германии, был напечатанный в Лейдене проект доктора Х.Д. Сэлинджера, публиковавшегося под псевдонимом Хадес 107 . Проект касался создания европейской федерации не на государственной, а на региональной основе. Впоследствии именно группа Х.Д. Сэлинджера станет основой «Европейского действия», прототипа будущего Европейского движения.
107
Hades. Die Wiedergeburt von Europa. Der Sinn dieses Krieges f"ur Europa. Ein Kontinent sucht nach seiner Lebensform und seinen Weltgeltung. Leyden, 1944–1945.
Апофеозом европейского движения было проведение в марте 1943 г. в Нью-Йорке, где с 1939 г. жил граф Куденхове-Калерги и где нашли убежище многие видные европейские деятели науки и культуры, Конгресса панъевропейского движения, выработавшего проект Конституции Соединенных Штатов Европы 108 . По свидетельствам многих соратников де Голля, именно этот документ, адресованный участникам будущей Учредительной ассамблеи народов Европы, оказал наибольшее воздействие на взгляды генерала на европейское строительство.
108
Draft Constitution of the United States of Europe / Pan-European Conference; Research Seminar for European Federation of New York University. New York, 1944.
Другой документ программного значения, Манифест Европейского Сопротивления 109 , в составлении которого в Женеве в июле 1944 г. принимали представители девяти европейских стран, в том числе бывший бургомистр Лейпцига Карл-Фридрих фон Герделер, провозглашал создание Европейской федерации как единственный путь восстановления мира в Европе. Радикальной стороной Манифеста было создание панъевропейского правительства, единой армии и роспуск национальных армий. Как видим, условия военного времени стимулировали и радикальные проекты.
109
L’Europe de demain / Centre d’Action pour la federation europenne. Neuchatel, 1945. О европейских проектах участников движения Сопротивления см.: L’idea europea nel movemento di liberazione (1940–1945). Roma, 1986.
Таким образом, в 1920–1940-е гг. удалось наработать огромный массив проектов объединенной Европы и документов, касающихся отдельных институтов. Обоснование конкретных шагов в этом направлении опиралось на солидную основу глубокой интеллектуальной проработки самой концепции европейского строительства 110 . Идея объединенной демократической Европы захватила сознание многих европейцев. Можно без преувеличения сказать, что на создание единой Европы работала вся интеллектуальная элита Европы.
110
Эту мысль настоятельно проводит работа: Zurcher A.J. The Struggle to Unite Europe 1940–1958. New York, 1958.
Внес свою лепту в этот процесс и наш соотечественник, Александр Маркович Липянский (псевдоним – Александр Марк), увезенный родителями в 1919 г. из России в 15-летнем возрасте, но успевший «политизироваться» в революционной обстановке того времени (по его словам, бегал на митинги, слушал Ленина и Троцкого). Знакомство с анархистами, чтение работ Бакунина и Кропоткина привело его уже в Европе в лагерь сторонников глобального федерализма, левое крыло федералистского движения. Яркий журналистский талант и организаторские способности выдвинули Александра Марка на позиции одного из лидеров европейского федералистского движения 111 . В 1946 г. Он становится генеральным секретарем Европейского союза федералистов. Эта организация выступала за федерализацию Европы в политической, экономической, социальной сферах. С каждым годом растет число публикаций, посвященных Александру Марку, долгие годы сознательно остававшемуся за авансценой федералистского движения. Считаем своим долгом посвятить этому выдающемуся борцу за единую Европу отдельный очерк, который читатель найдет в Приложении II.
111
Список произведений Александра Марка обширен. Укажем на некоторые работы: Marc A. Jeune Europe. Paris, 1933; Idem. De la pens'ee `a l’action. Le f'ed'eralisme. Paris,1986; Idem. Le f'ed'eralisme face au futur. Paris, 1990.
Глава II
К воплощению идеи. Начало процесса европейской интеграции
§ 1. Послевоенная Европа: политизация «европейской идеи». Первые интеграционные структуры (1945–1950)
Вторая мировая война, ставшая неизбежным порождением Версальской системы и «империалистических противоречий», втянула в конфликт большинство государств Европы, территория многих из них стала театром военных действий.
В годы войны единая Европа, как никогда, казалась утопией, хотя и в это время не прекращалась творческая и общественная активность европейских федералистов, о которых шла речь выше. Некоторым из них удалось войти в контакт с У. Черчиллем и Ш. де Голлем, с государственными деятелями стран антигитлеровской коалиции и заинтересовать их планами создания построенной на федеративных принципах демократической послевоенной Европы.