Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)
Шрифт:
2. Равновесие государств (число которых определялось в 15 так называемых доминаций) путем выравнивания их материальной мощи и обеспечения свободы торговли.
3. Европейская солидарность, основанная на урегулировании конфликтов путем арбитража и коллективных санкций 57 .
Более известен труд Гуго Гроция «О праве войны и мира: Три книги, в которых объясняются естественное право народов, а также принципы публичного права» (1625 г.), появившийся в разгар Тридцатилетней войны. В нем Гуго Гроций предлагал создание настоящей Лиги Наций, объединяющей христианские народы, в которой споры между государствами рассматривались бы третьими, незаинтересованными, странами с целью побудить стороны прийти к согласию на приемлемых условиях. При этом автор исходит из примата всеобщего божественного права над правом одного народа.
57
Проект Сюлли см. в публикации: Sully duc de. Le Grand Dessein // Rolland P. L’unit'e politique de l’Europe. Histoire d’une id'ee. Bruxelles, 2006.
Подобные
58
Отсылаем к интересной работе: Cavaletto G. L’id'ee f'ed'erale en Europe au XVII siecle. Paris, 2004.
Почти одновременно с трактатом Гуго Гроция в 1623 г. выходит труд французского богослова Эмерика Крюсе «Новый Киней, или Речь государственного мужа, представляющего возможности и средства достижения всеобщего мира и свободы торговли для всех. Монархам и суверенным князьям нашего времени» 59 . В нем он предлагал учредить постоянно действующие Собрание или Сенат, в которых заседали бы представители европейских государств. Для этого предлагалось определить какой-либо город, в котором постоянно находились бы полномочные представители монархов, с тем чтобы при необходимости выносить на суд Собрания все возникающие конфликты.
59
Cruc'e E. Le Nouveau Cyn'ee ou discours d’Etat repr'esentant les occasions et moyens d’'etablir une paix g'en'erale et libert'e du commerce par tout le monde. Aux monarques et princes souverains de ce temps. Paris, 1623.
Иоанн Комениус (латинизированное имя Яна Коменского) в своем трактате «Панегерсия, или Всемирное Пробуждение» (1645 г.) 60 обосновывал гигантский проект всемирной федерации, которая была бы объединением политическим, религиозным, культурным.
В 1693 г. британский квакер Уильям Пенн, автор самой демократической из американских конституций – Конституции штата Пенсильвания, выступает с «Трактатом о настоящем и будущем мире в Европе через учреждение европейской Ассамблеи, Парламента или Палаты государств» 61 , в котором речь шла о добровольном объединении европейских государств в федерацию. Другой квакер, Джон Беллерс, в своей книге «Некоторые соображения о европейском государстве» (1710 г.) 62 предлагал создание европейского Сената и других политических органов.
60
Comenius J.A. Panegersia ou R'eveil Universel. Amsterdam; Paris, 1645.
61
Penn W. Essay towards the Present and Future Peace of Europe by the Establishment of an European Dyet, Parliament of Ententes. London, 1693.
62
Bellers J. Some Reasons for an European State. London, 1710.
На основе проектов Крюсе и Сюлли немецкий ученый и философ Г. фон Лейбниц предпринимает между 1672 и 1716 гг. несколько попыток обоснования и организации панъевропейской христианской и политической организации, которая стала бы прототипом всемирной организации. Лейбниц был сторонником «единства в многообразии», т.е. сохранения национальных традиций и политических институтов. Европеец-интернационалист по убеждениям и образу жизни (ученый долго прожил во Франции, бывал в Англии, Австрии, Нидерландах), он основывал свой проект на идеях унии различных христианских вероисповеданий, организации всеевропейского научного сообщества и синтеза европейских культур, что отвечало его общим установкам о «философском синтезе». Свои идеи Лейбниц излагал европейским монархам, включая Петра I, первая встреча с которым произошла в 1697
Наибольший успех выпал на долю «Проекта Договора о создании вечного мира в Европе» аббата Шарля-Иеремии Кастеля де Сен-Пьера, опубликованного в 1713 г. 63 Это был проект договора, который включал пять статей:
1. Вечный союз между суверенами.
2. Подчинение всех суверенов решениям европейского Всеобщего собрания или Сената.
3. Вклад всех государств на содержание этого союза.
4. Коллективное военное вмешательство против нарушителей пакта и взыскание с них расходов на ведение военных действий.
63
Kastel de Saint-Pierre Ch.-J. Projet de Trait'e Pour Rendre La Paix Perpetuelle en Europe. Utrecht, 1713.
5. Пересмотр пакта простым большинством голосов, за исключением вышеуказанных основных положений, для пересмотра которых необходимо единогласие. Достижение единогласия необходимо также и для любого изменения границ.
Впоследствии творцы европейской интеграции неоднократно будут ссылаться на труд аббата де Сен-Пьера.
Идеям единой Европы отдали должное ученые эпохи Просвещения. К целям федерации как модели государственного («федеративная республика») и международного («общество сообществ») политического устройства неоднократно обращался Монтескьё в своем труде «О духе законов» (гл. 1–3 кн. IX). В этом же направлении размышлял британский философ и юрист Иеремия Бентам: в разработанном в 1789 г. «Плане всеобщего и вечного мира», вошедшем впоследствии в его «Принципы международного права» 64 , исходя из утилитаристского «принципа пользы», он предлагал провести всеобщее сокращение вооружений, учреждение европейской Ассамблеи и международного трибунала (поэтому Бентама считают автором идеи создания Лиги Наций). Только при этих условиях возможно обеспечить свободу торговли, счастье и удовольствие каждого, а значит, и всего общества (именно за эти невинные высказывания Бентаму крепко досталось в трудах классиков марксизма-ленинизма).
64
The Works of Jeremy Bentham. Vol. 1–2. Edinburg, 1838–1843.
Именно в это же время Иммануил Кант публикует свой знаменитый трактат «К вечному миру» (1795 г.) 65 – отклик на начавшееся наступление французской армии, грозившее войной в европейском масштабе. В этом трактате о международном мирном соглашении есть статья, предусматривающая европейскую «федерацию свободных государств» (F"oderalismus freier Staaten) при сохранении национального суверенитета: «Международное право должно быть основано на федерализме свободных государств». По этой причине многие европейские федералисты относят Канта к своим предтечам.
65
См.: Кант И. К вечному миру. М., 1989. Взгляды Канта на федерацию детально анализируются в труде: Goyard-Fabre S. Les principes philosophiques du droit politique moderne. Paris, 1997. P. 368–378.
Другой немецкий мыслитель, Фридрих фон Генц, в 1800 г. публикует свой труд «О вечном мире» ("Uber den ewigen Frieden), в котором предлагает создание федерации европейских государств либо путем учреждения надгосударственного арбитража, либо путем разработки европейской конституции.
Можно без преувеличения сказать, что эпоха, именуемая эпохой Просвещения, была отмечена всплеском идей устройства Европы как союза (федерации) свободных государств на основе общих ценностей, общих институтов. Во всяком случае, в конце XVIII в., казалось, как никогда прежде, европейцы были близки к этой цели. Но к этому времени в Европе разгорается военно-политический конфликт, который отодвигает планы создания панъевропейских структур. Тем не менее к проблеме европейского устройства мыслители и политики вернутся уже в 1815 г.
§ 4. Дилемма XIX в.: европейский порядок или государственный национализм?
Девятнадцатый век начался в Европе многолетней войной, инициатором которой выступил ослепленный славой Наполеон. Захватив огромные территории, Наполеон мечтал о единой унитарной Европе народов. Лишь на острове Святой Елены, переосмысливая свои дела, он, по воспоминаниям Лас Казеса, высказывался в ином духе: «Я не думаю, что после падения и исчезновения моей системы в Европе возможно достичь равновесия иначе как в объединении и в создании конфедерации великих народов» 66 . Позднее в завещании своему сыну он советовал ему «объединить Европу в нерасторжимых федеративных связях».
66
Las Cases E. de. Le m'emorial de Sainte-H'el`ene. Paris, 1842. T. II. Ch. XIII.