Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

авторов Коллектив

По мнению П. Самуэльсона, в связи с тем, что предложение земли ограничено и неэластично от цены, рост цен на сельскохозяйственную продукцию автоматически ведет к росту спроса на аренду земли и наоборот [249] . К. Макконелл и С. Брю, анализируя эту зависимость, также приходят к выводу, что рост цен на сельскохозяйственную продукцию, соответственно, приводит к росту цены аренды земли (величины земельной ренты) [250] .

Взаимосвязь рынков сельскохозяйственной продукции и земельных ресурсов не так проста. Эту взаимосвязь мы исследуем с использованием методов классической, неоклассической и институциональной экономической теории. При этом мы исходим из того, что именно анализ этой взаимосвязи позволяет выявить основные проблемы, тормозящие процесс рационального

использования земельных ресурсов аграрной сферы экономики и рассмотреть государственные и рыночные методы регулирования аренды земли. Рассмотрим взаимосвязь рынка сельскохозяйственной продукции и рынка аренды земли на примере аграрной сферы экономики Российской Федерации.

Наша страна является одним из основных импортеров сельскохозяйственной продукции. В 2005 г. она импортировала сельскохозяйственную продукцию на 9,9 млрд долл., в том числе из стран СНГ на 2 млрд долл. [251] Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) по сравнению с 2000 г. увеличился в 2,9 раза и в 2006 г. составил около 21,6 млрд долл., что сопоставимо с объемом сельхозпродукции, производимой отечественными товаропроизводителями – 23 млрд долл. [252] В течение 2008 года объем импорта продовольствия вырос и достиг 35,2 млрд долл., а отрицательное сальдо экспорта и импорта составило 25,8 млрд долл.

Данное количество импортируемой продукции дало толчок тому, что рыночные цены на продовольствие, соответственно, и закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию внутри страны начали определяться уровнем цен импортируемой продукции. С другой стороны уровень рыночных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию снижают крупные торговые посреднические компании, именно они осуществляют значительные заказы и закупки сельскохозяйственной продукции и осуществляют операции по экспорту продовольствия. Снижению рыночных закупочных цен на зерно способствует увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. В результате возникают ситуации, когда сложившиеся в аграрной сфере экономики России средние издержки производства единицы сельскохозяйственной продукции, оказываются выше рыночных закупочных цен на нее, что приводит к снижению рентабельности аграрного производства и разорению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Так, в 1998 г. средняя себестоимость производства 1 ц зерна в России составила 63 руб., а реализационная цена – 52, в результате производство было убыточным в большинстве сельскохозяйственных организаций. В 1997 и в 1998 гг. полная себестоимость сахарной свеклы в России составляла, соответственно, 24 и 27 руб. за 1 ц при цене реализации 20 и 26 рублей; уровень рентабельности (с учетом дотаций и компенсаций из бюджета) оказался отрицательным, соответственно, 7 и 3 % [253] . Похожая ситуация сформировалась на рынке растениеводческой продукции в 2009 году. Так цены на тонну мукомольной пшеницы 3 класса на интервенционных биржевых торгах сложились на уровне 3 300 рублей, тогда как средняя по стране себестоимость ее производства выше на 100–200 рублей. С учетом перевозок до элеваторов реализация этого зерна в государственный интервенционный фонд оказывается для товаропроизводителей убыточной [254] .

Следствием такой неблагоприятной конъюнктуры цен на сельскохозяйственную продукцию явилось невозможность рационального использования земель худшего и части среднего качества и возникновение рыночных и нерыночных арендно-рентных отношений.

Основной формой вовлечения земельных ресурсов аграрной сферы экономики в процесс производства сельскохозяйственной продукции в результате проведенных в стране земельных преобразований стала аренда земли. При передаче земли в аренду между собственниками земли и субъектами хозяйствования возникает совокупность экономических и правовых отношений, которые нами рассматриваются как арендно-рентные отношения. Именно в рамках данных взаимосвязанных отношений происходит согласование экономических условий передачи земли во временное пользование и определяется величина арендной платы

за землю, в том числе земельной ренты, сроки ее выплат и оформляется договор (контракт) аренды.

В настоящее время в арендные и, соответственно, в рентные отношения аграрной сферы экономики России, вовлечены все субъекты хозяйствования и собственники земли (формальные и неформальные) и более 100 млн га сельскохозяйственных угодий. Эти угодья имеют различное плодородие (качество) и неодинаковое местоположение относительно рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, а также они находятся в различных природно-климатических зонах. Земельные ресурсы лучшего качества, то есть высокоплодородные земли и находящиеся вблизи от рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, а также расположенные в благоприятных для ведения аграрного производства природно-климатических зонах, используются рационально. Издержки производства единицы сельскохозяйственной продукции на этих землях, в связи с высоким плодородием земли и выгодным местоположением оказываются ниже рыночных закупочных цен.

В результате производство и реализация сельскохозяйственной продукции на этих землях позволяет получить землепользователям, как среднюю прибыль, так и дополнительный доход (доход выше средней нормы прибыли). Дополнительный доход, возникающий при использовании земли, арендатор передает собственнику земли в виде земельной ренты, а сам присваивает среднюю норму прибыли. Процесс вовлечения данных земельных ресурсов в сельскохозяйственный оборот регулируется законами рынка, так на эти земли есть спрос. На данном рынке аренды земли в результате взаимодействия спроса предложение определяется взаимовыгодная величина земельной ренты, которая регулярно выплачивается. Соответственно на рынке аренды такого качества земли возникают рыночные (эквивалентные) арендно-рентные отношения, в рамках которых оба участника сделки наиболее полно удовлетворяют свои экономические интересы.

Использование земельных ресурсов имеющих низкое плодородие (земли худшего качества), также находящихся на территории с неблагоприятными природно-климатическими условиями, в связи с превышением издержек производства единицы сельскохозяйственной продукции на этих землях над рыночными ценами становится невыгодным. Соответственно данные земельные ресурсы, в связи с отсутствием при их использовании дополнительного дохода и средней нормы прибыли не востребованы. На эти земли не формируется рыночная цена аренды земли (согласованная величина земельной ренты), количество предложения такой земли превышает спрос.

Но земли данного качества также вовлекаются в арендно-рентные отношения, так как эти ресурсы могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции для внутреннего потребления, для бартерных сделок, а также в результате административного принуждения. Производство и продажа сельскохозяйственной продукции произведенной на этой земле при данной конъюнктуре закупочных цен зачастую убыточно. Арендатор, использующий земли данного качества не может присвоить среднюю норму прибыли и выплатить земельную ренту, соответственно эти арендно-рентные отношения мы можем рассматривать как нерыночные (неэквивалентные). Часть этих земельных ресурсов постепенно выводиться из сельскохозяйственного оборота, так по официальным данным количество земельных ресурсов выведенных из сельскохозяйственного оборота достиг 30 млн га.

Сложившиеся в стране рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию и издержки ее производства, а также цены аренды земли нами демонстрируется путем построения графика (модели) их зависимостей (рис. 6.2). При построении графика мы исходили из того, что, во-первых, в аграрной сфере экономики существуют земли лучшего, среднего и худшего качества и издержки производства (себестоимость и соответственно цена производства) единицы продукции производимой на них, различны; во-вторых, что в используемые для производства сельскохозяйственной продукции земли вкладывается равновеликий капитал и труд, в-третьих, что рыночные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию во всех регионах одинаковы.