Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса
Шрифт:
В то же время мировой опыт свидетельствует, что осуществить эффективную структурную перестройку экономики лишь усилиями рынка невозможно. Особенно в странах с централизованной экономикой и в нынешних транзитивных условиях Украины многие люди склонны считать, что государство может или должно решать все проблемы и устранять все недостатки, возникающие в различных сферах жизнедеятельности общества. Считается, что политика государственного регулирования способна решать любые общественные проблемы: обеспечивать необходимые социальные гарантии и их реальную защиту, помогать малозащищенным слоям, обеспечивать достойный уровень пенсий и социальных выплат, повышать качество медицинского обслуживания и уровень образования, решать проблему безработицы и т. д.
Особенную актуальность приобретают исследования государственного и рыночного
По нашему мнению, на данный момент недостаточно разработанным остается вопрос исследования эффективности государственного и рыночного рычагов регулирования экономики и их взаимодействия в условиях обострения глобальной конкуренции. Взаимодействие государственного и рыночного регуляторного влияния имеет долгую историю. В процессе исторического развития это взаимодействие разделилось на два противоположных типа влияния – нерегулируемый, свободный рынок (laissez-faire) и централизованное государственное управление.
Согласно теории «невидимой руки» А. Смита, сами рыночные механизмы направляют экономическую систему на достижение максимальной эффективности. По А. Смиту, каждый человек постоянно думает о том, как найти наиболее выгодное применение всему капиталу, который он имеет. Он нацелен лишь на собственную выгоду, а не на выгоду нации. Однако природное, а скорее, необходимое преследование собственной выгоды, приводит к тому, что человек выбирает такое применение своему капиталу, которое одновременно является наиболее выгодным и для нации.
Ж.Б. Сэй разработал теорию рынка, согласно которой экономическая система выступает модифицированной моделью натурального хозяйства с присущим ему простым (бартерным) товарообменом. Что касается денег, то им отводилась пассивная роль посредника в товарообменных операциях. Сэй считал, что поскольку товары на рынках представляют друг друга, то предложение само автоматически создает для себя спрос, вследствие чего не может более-менее длительное время существовать ни излишний спрос, ни чрезмерное предложение товаров. Предложение товаров уравновешивается спросом, а продажа товара одновременно является и его покупкой, поэтому экономическая система способна автоматически, с помощью собственных регулирующих механизмов устранять нарушения своего внутреннего равновесия.
Но идеального рынка не существует даже в странах со стабильными рыночными отношениями. Рыночные регуляторы не являются идеальным механизмом регулирования экономической деятельности: они не способны противостоять монополистическим тенденциям, ограничивающим свободную конкуренцию, поскольку стремление к монополии находится в самой природе индивидуального интереса. Великая экономическая депрессия начала 30-х годов XX в., которая потрясла мировое рыночное хозяйство, доказала, что в новых экономических условиях использование только кредитноденежных рычагов регулирования экономики дает крайне ограниченный и малоэффективный результат. Для обеспечения надлежащих темпов экономического роста и полной занятости всех производственных и трудовых ресурсов в условиях высокомонополизированной экономики необходимым стало внедрение и функционирование новой системы хозяйствования. Важную роль в ее теоретической разработке сыграли труды Дж. М. Кейнса, а в практической реализации – «новый курс» президента США Ф.Д. Рузвельта [268] .
В середине ХХ века научная теория, проанализировав историческую практику двух типов экономической политики – нерегулируемого рынка и централизованного управления
Сегодня наметился определенный консенсус между сторонниками разных теоретических школ и направлений относительно необходимости как государственного, так и рыночного регулирования социально-экономических процессов, однако пропорции обоих рычагов такого регулирования варьируются. Можно только утверждать, что, находясь во взаимосвязи, системы «государство» и «рынок» взаимно влияют друг на друга. Так, субъектом процесса регулирования является государство, а объектом – рынок. Но государство выступает не только регуляторной, но также и регулируемой системой со стороны рынка. То есть субъект и объект, взаимодействуя, словно постоянно обмениваются ролями. Государственное регулирование – это процесс двусторонних взаимовлияний между рынком и государством. И только в их постоянном взаимодействии кристаллизуются экономически эффективные регуляторные формы и методы их взаимовлияний. Частное предпринимательство является динамичным рыночным механизмом, который объединяет в микрофункциональные производственные комбинации разные ценности и факторы человеческого капитала общества, развивает их и наиболее полно и рационально использует.
В начале ХХI века, в постиндустриальную эпоху, для которой характерны явления возрастания экономической глобализации рыночных отношений, товарообмена и товаропроизводства, глобального взаимодействия факторов спроса и предложения, миграции рабочей силы, существенно изменилась конфигурация и взаимодействие двух главных субъектов регулирования: государства и рынка. В начале 90-х гг. ХХ века началась дискуссия об особенной роли и экономических функциях государства как главного политического и экономического управленца-менеджера в системе рыночных отношений. И на современном этапе государственная регуляторная политика тесно взаимосвязана с механизмами рыночного саморегулирования. Неспособности рынка и государства, четко обозначенные современной экономической наукой, сегодня взаимодополняют и взаимокомпенсируют друг друга. Каждая из них имеет свою сферу применения и отвечает определенным интересам субъектов собственности и хозяйствования. Но они сходятся в том, что и государство, и рынок приводят к взаимному соответствию и взаимодействию частичные планомерности, присущие отдельным хозяйственным единицам.
Среди основных недостатков рынка в контексте заострения глобальной конкуренции можно назвать такие: рынок не способен урегулировать общественные блага, непривлекательные для частного производителя продукции и услуг, в частности, из-за невозможности их реализации с помощью рыночных механизмов или из-за их высокой себестоимости; рынок не может предотвратить загрязнение окружающей среды, обеспечить контроль за производством экологически чистых продуктов и предотвратить опасность возможного причинения вреда от определенных видов деятельности предприятий здоровью граждан, окружающей среде и государству; рынок не обеспечивает социальных гарантий, не в состоянии нейтрализовать чрезмерную дифференциацию в распределении ресурсов и доходов; зачастую рынок предоставляет неполную и несовершенную информацию, что подрывает способность принятия оптимальных решений субъектами рыночных отношений; рынок также может приводить к чрезмерной концентрации экономической власти в руках определенных субъектов и не в состоянии самостоятельно, без вмешательства в него внешнего регулятора – государства – поддерживать и обеспечивать среду полноценной и открытой конкуренции.