Интернированные китайцы в Сибири (1930-е годы)
Шрифт:
2. Интернирование, задержание внутри государства. Применяется во время войны со стороны нейтральных государств в отношении воинских частей и военных судов воюющих, а также со стороны воюющих в отношении граждан неприятельских государств (т.н. гражданских пленных). Согласно Гаагской конвенции 1907, вооруженные силы воюющих государств, попадающие на нейтральную территорию, подлежат водворению на ней, «по возможности далеко от театра войны» (ст.11), с правом освобождения офицерского состава под честное слово. Расходы по содержанию интернированных несет нейтральное государство, но с возмещением их ему при заключении мира (ст. 12) 121 .
121
Большая советская
Как видим, и в Малой советской энциклопедии, вышедшей на рубеже двадцатых–тридцатых годов, и в более позднем издании Большой советской энциклопедии под «интернированием» понимается санкционированное государством ограничение некоторых прав и свобод иностранцев, находящихся на его территории. При этом государство, на территории которого применяется «интернирование», может быть как в состоянии войны, так и нейтральным. Однако в зависимости от состояния государства по отношению к конфликту – вовлеченности в него либо соблюдения нейтралитета – категории иностранных граждан, в отношении которых может применяться «интернирование», различаются: интернированию могут быть подвергнуты гражданские подданные неприятельского государства, проживающие в стране противника, либо военнослужащие воюющих держав, перешедшие на территорию нейтрального государства. Статус последних из перечисленных лиц и действия нейтрального государства в их отношении регулируются Гаагскими конвенциями 1907 года, которые остаются до настоящего времени действующими международно-правовыми актами. Следует дать некоторые пояснения к терминологии, связанной с языком, на котором были подготовлены указанные документы. С XVIII века и вплоть до Первой мировой войны основным международным языком, языком дипломатии был французский, и именно на нем подготовлены Конвенции. В русскоязычном варианте Конвенций термин «интернирование» (фр. interner – водворять на жительство) не употребляется, а используется выражение «воюющие, водворенные в нейтральном государстве». Следует также отметить, что Советская Россия в своей истории имела опыт применения положений международного права об интернированных, но по отношению к собственным гражданам. В 1920 году во время советско-польской войны разбитые части 4-й и 15-й советских армий, оперировавшие на территории Польши, спасаясь от полного уничтожения, перешли границу Восточной Пруссии и были интернированы. По окончании боевых действий в соответствии с международным правом советские военнослужащие возвратились на родину.
Разработка универсальной системы международного права в области регулирования вооруженных конфликтов и защиты жертв войны началась со второй половины XIX века. Основной вклад в ее формирование внесли решения международных конференций мира, проходивших в Гааге в 1899 и 1907 годах. Документы, принятые на конференциях, содержат основы права ведения военных действий и известны в международном законодательстве как Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов, или как «право Гааги» 122 . Конвенции охватывали широкий круг вопросов, таких как мирное разрешение международных споров, порядок открытия военных действий, законы и обычаи сухопутной и морской войны, правила нейтралитета в сухопутной и морской войне.
122
Бюньон Ф. Право Женевы и право Гааги // Международный журнал Красного Креста: Сборник статей. 2001. С. 141.
В контексте исследования для нас представляют интерес принципы международного права, положенные в основу действий нейтральных государств по отношению к военнослужащим воюющих армий в случае перехода их на территорию страны, соблюдающей нейтралитет. Указанные вопросы были разработаны в Конвенции (V) 123 о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны и Конвенции (XIII) о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.
123
В скобках римской цифрой обозначен порядковый номер Конвенции.
Конвенция (V) устанавливает, что «территория нейтральных держав неприкосновенна» 124 . Воюющим сторонам запрещалось проводить через них свои войска, создавать и пользоваться сооружениями, предназначенными для военных действий. В свою очередь, нейтральные государства были обязаны соблюдать равное отношение ко всем участникам конфликта. На их территории в пользу воюющих не могут формироваться вооруженные отряды и открываться учреждения для вербовки. При этом отражение нейтральной державой – даже силой – покушений на ее нейтралитет не рассматривается как враждебное действие.
124
V Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны (Гаага, 18.10.1907 г.) /URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc;base=INT;n=15811.
В статьях второй главы Конвенции (V), называющейся «О воюющих, водворенных в нейтральном государстве, о раненых, находящихся у него на излечении» 125 , непосредственно определяются принципы отношения к интернированным:
– нейтральное государство, принявшее на свою территорию войска, принадлежащие к воюющим армиям, обязано водворить их, по возможности, далеко от театра войны. Оно может содержать их в лагерях и даже подвергнуть заключению в крепостях или приспособленных для этой цели местах. От него зависит решить, могут ли офицеры быть оставлены на свободе, под честным словом не покидать нейтральную территорию без дозволения;
125
Там же.
– если не имеется особого соглашения, то нейтральное государство принимает на себя довольствие водворенных пищею и одеждою, а также оказывает им помощь, требуемую человеколюбием. Расходы по содержанию водворенных возмещаются при заключении мира;
– нейтральная держава, принимающая бежавших военнопленных, оставляет их на свободе. Если она допускает их пребывание на своей территории, то она может им назначить местопребывание. То же постановление может применяться к военнопленным, приведенным войсками, ищущими убежища на территории нейтральной державы;
– нейтральная держава может разрешить перевозку по своей территории раненых и больных, принадлежащих к воюющим армиям, под условием, что везущие их поезда не перевозили бы ни войск, ни военных припасов. Доставленные при этих условиях на нейтральную территорию одним из воюющих раненые и больные, принадлежащие его противнику, должны быть содержимы нейтральной державой так, чтобы они не могли снова принять участие в военных действиях. Такие же обязанности лежат на ней и по отношению к раненым и больным другой армии, вверенным ее попечению;
– к водворенным раненым и больным применяется Женевская конвенция 126 .
Анализ положений указанных норм позволяет сделать ряд выводов, существенных для дальнейших рассуждений по теме исследования:
1. В Конвенциях отсутствует детальная проработка статуса, прав и обязанностей интернированных, а также прав и обязанностей нейтрального государства по отношению к ним.
2. В нейтральных странах могут быть интернированы только военнослужащие воюющих государств, статус которых сохраняется на весь период интернирования. Гражданские лица в качестве субъектов интернирования не рассматриваются.
126
Женевская конвенция «Об улучшении участи больных и раненых в действующих армиях» (издана в 1864 г., переработана и дополнена в 1906 г.) декларировала: раненым и больным воинам необходимо обеспечить уход независимо от того, на чьей стороне они сражались.
3. На нейтральное государство возлагается обязанность размещения интернированных вдали от театра войны.
4. Определяя местопребывание интернированных, нейтральное государство свободно в его выборе – это могут быть лагеря либо даже места с более строгим режимом содержания. Однако при этом не формулируются причины утяжеления участи интернированных.
5. Отдельно определяется статус офицерского состава, интернирование которого по решению нейтрального государства может быть не связано с лишением свободы.