История экономики России
Шрифт:
В проводимых Ординым–Нащокиным преобразованиях, особенно принятом в 1667 г. Новоторговом уставе, подготовленном под его непосредственным руководством, четко проводятся идеи меркантилизма, проникнутые, однако, чисто русской спецификой.
Ордин–Нащокин исходил из того, что народное хозяйство страны представляет собой единое целое. Поэтому проводимые экономические реформы должны быть направлены на процветание хозяйства страны в целом, а не отдельных отраслей экономики. Условием благополучия и процветания страны Ордин–Нащокин считал развитие внутренней торговли.
В Новоторговом уставе были реализованы
• покупка иностранцами русских товаров ограничивалась определенными сроками (два раза в год, и только на ярмарках);
• вводился запрет для иностранных купцов на розничную торговлю в городах России, а беспошлинная оптовая торговля разрешалась лишь в пограничных городах;
• устанавливались дифференцированные таможенные пошлины (наиболее высокие – на вино, сахар и предметы роскоши);
• стимулировалось создание на комиссионных началах торговых компаний русского купечества для совместной борьбы против более сильного иностранного капитала – мелкие и средние купцы должны были прикрепляться к крупным купцам и становились их торговыми агентами, получая часть прибыли;
• предусматривался ряд льгот для русских купцов в целях расширения экспорта российских товаров: беспошлинную торговлю во всех пограничных городах и на ярмарках, отмену проезжих пошлин и т.д.
Большое внимание в Новоторговом уставе было уделено укреплению финансового положения страны: запрещался вывоз из России золота и серебра, а в целях поощрения ввоза благородных металлов иностранным купцам, привозившим в Россию золото и ефимки и обменивающим их на границе на русские деньги, предоставлялось право беспошлинно покупать и вывозить русские товары за границу.
Была даже предпринята попытка организации кредита (функции кредиторов должны были возлагаться на крупных русских купцов), а иностранцам запрещалось предоставлять кредит русским купцам. Однако эта идея Ордина–Нащокина не была реализована, так как не встретила поддержки со стороны крупного купечества.
Таким образом, в России во второй половине XVII в. благодаря усилиям Ордина–Нащокина стала проводиться политика протекционизма, за государством закреплялось право не только вмешиваться, в хозяйственную жизнь страны, но и регламентировать, покровительствовать русскому купечеству и поощрять предпринимательство.
Новоторговый устав стал первым и очень ярким проявлением протекционистской политики русского правительства. Но сам Ор–дин–Нащокин последние годы жизни провел в монастыре, подвергшись опале.
5.9. Государственные финансы
Финансовые потребности государства постоянно росли, вызывая появление все новых налогов и сборов. После завоевания Казани служивые люди дополнительно к своим земельным доходам стали получать денежное жалованье. Военные столкновения с европейскими странами (Литва, Польша, позднее Швеция) выявили необходимость в создании пехотного войска, вооруженного огнестрельным оружием. Такие пехотные части начали создаваться и также получать постоянное жалованье.
С середины XVI в. возникает новый вид косвенного обложения – кабацкие сборы, взимавшиеся правительством в форме питейной регалии. Таможенные и кабацкие сборы, т.е. косвенные налоги, составляли главный источник, за счет которого пополнялась денежная казна московского государя.
Но при царе Алексее Михайловиче был признан вред многочисленных и разнообразных таможенных сборов, которые были основой постоянных злоупотреблений откупщиков и частных владельцев. Поэтому в Торговом уставе 1653 г. эти сборы были консолидированы (объединены), большая часть их была отменена, а вместо них установлена единая торговая рублевая пошлина.
Развитие торговых связей с иностранными государствами через Белое море привело к возникновению внешних таможенных пошлин. А в 1667 г. в Новоторговом уставе, начавшем реализацию идей меркантилизма, была установлена упорядоченная система внешних таможенных пошлин.
В царствование Алексея Михайловича была даже предпринята попытка заменить главные прямые налоги новым косвенным налогом. С этой целью в 1646 г. был установлен налог на соль в размере двух гривен с пуда. Вызванное этой реформой чрезвычайное повышение цены (в 2,5 раза) на предмет первой необходимости, сопровождавшееся, как обычно, массой злоупотреблений, возбудило общее недовольство, приведшее к народному бунту, и через два года налог был отменен.
Подавляющую часть государственных доходов составляли многочисленные налоги: прямые и косвенные, которые постоянно росли. С середины XVI в. до середины XVII в. размеры налогов увеличились вдвое. В XVII в. система прямых налогов была изменена. Поземельное обложение сменилось подворным. Резко возрос удельный вес непрямых налогов: таможенных и кабацких.
Наряду со старой ямской податью возникла новая – большая ямская подать, превышавшая первоначальную иногда в 80 раз. Аналогичным образом, наряду со старыми пищальными деньгами вводятся новые стрелецкие деньги (на содержание стрелецкого войска) в очень большом размере.
Кроме того, при каждой экстренной нужде в средствах, часто по приговору земских соборов, правительство назначало сбор чрезвычайных налогов на военные нужды. Эти так называемые пятые, десятые, пятнадцатые, двадцатые денги взимались с годового дохода торговых людей и гостей в размере соответственно 20, 10, 6, 7 и 5%.
Наконец, в качестве чрезвычайного источника дохода правительство начало использовать монетную регалию (монопольное право самодержавной власти на чеканку металлических денег с принудительным курсом), вводя в обращение легковесную монету, а также сделав попытку ввести медные деньги, о чем уже говорилось в гл. 4. Это немедленно повлекло за собой вздорожание всех продуктов и новое увеличение потребности правительства в деньгах.
С увеличением податной тяжести сошное письмо, игравшее в России с древности роль поземельного кадастра, оказалось неудовлетворительным способом раскладки налогов. Древняя окладная единица соха первоначально, как мы помним, представляла совокупность хозяйств определенной работоспособности. Но со второй половины XVI в. соха превратилась в определенную геометрическую площадь с известным количеством десятин пашни. В зависимости от качества земли и рода владения соха могла включать 200 или 400 десятин качественной (доброй) земли, или 500 средней, или 600 худой (хотя тогда площадь пашни измеряли в других мерах – четях, или четвертях, составлявших 1/2 десятины).