Избранные труды
Шрифт:
От возложения исполнения обязательства на третье лицо следует отличать случай, когда должник не исполняет перед своим кредитором обязательства из-за нарушения обязательства его должником по отношению к нему. Такие случаи не подпадают под действие ст. 38 Основ гражданского законодательства [259] . Однако было бы неправильным утверждать, что они вообще не урегулированы [260] . Согласно инструктивным указаниям Госарбитража СССР от 6 октября 1969 г. № И-1-33, по общему правилу не являются обстоятельствами, освобождающими от ответственности за нарушение обязательства, в частности, ссылки ответчиков на неисправность поставщиков перед ними, поскольку устранение этой причины лежит на обязанности поставщика (п. 7) [261] . Разъяснение такого рода понятно, так как субъектом гражданско-правовой ответственности при нарушении обязательства является
259
Гавзе Ф. И. Обязательственное право (общие положения). Минск, 1968. С. 83–90; Тихоненко Е. А. Стимулирующая роль ответственности при виновном и невиновном поведении сторон в договоре // Стимулирование исполнения хозяйственных договоров. Минск, 1968. С. 62–64.
260
Гавзе Ф. И. Указ. соч. С. 79.
261
Систематизированный сборник. С. 61.
Привлечение в арбитражный процесс смежников, безусловно, имеет свои негативные стороны. Часто ответчик ссылается на вину третьих организаций, из-за которых он не мог выполнить обязательства. Эта организация также иногда ссылается на неисправность своих смежников. Возникает проблема ответственности «по цепочке». Ориентирование арбитража на привлечение смежников может привести к тому, что это будет толкать поставщиков на изыскание возможностей свалить вину на другого и освободиться от ответственности вместо того, чтобы принять все меры к надлежащему и своевременному исполнению обязательств [262] . Ссылки на неисправность смежников очень часто фигурируют в качестве пресловутых «объективных» причин, которые приводятся в оправдание срыва хозяйственных договорных обязательств.
262
Сулейменов М. К. Ответственность за нарушение сроков исполнения договорных обязательств. Алма-Ата. 1971. С. 65.
Тем не менее, несмотря на столь весомые доводы в пользу сложившейся арбитражной практики, проблема цепочки ответственности до сих пор не решена. Есть весьма серьезные аргументы для некоторых ситуаций и в пользу установления такого порядка, при котором была бы по возможности установлена прямая ответственность непосредственного виновника в неисполнении обязательства.
Представляется, что речь идет именно об изменении арбитражной практики, ибо действующее арбитражное процессуальное законодательство предоставляет право арбитру привлекать смежников в качестве соответчиков по делу и возлагать на них прямую ответственность за неисполнение основного обязательства. Учитывая, что цепочка привлекаемых к процессу смежников может быть достаточно длинной и это приведет к затягиванию процесса, следует согласиться с В. Ф. Яковлевой, которая полагает, что решение вопроса о том звене, на котором следует разорвать цепочку, нужно предоставить арбитражу. Если арбитраж найдет, что привлечение очередного смежника значительно затруднит и затянет вынесение решения, он вправе не привлекать смежника к процессу [263] .
263
Яковлева В. Ф. Указ. соч. С. 209.
Арбитраж даже при привлечении в процесс смежников может при неясности ситуации все же не возлагать на них ответственности, с тем чтобы не затягивать процесс. Это не может лишить права, скажем, головного поставщика привлечь в рамках самостоятельного процесса смежника к регрессной ответственности. В связи с этим нельзя признать обоснованным высказанное в общей форме суждение М. Ринга о том, что соответчики после рассмотрения первоначального к ним иска лишаются права на предъявление друг к другу регрессного иска [264] . Согласно ст. 31, п. 3 Основ (ст. 62, п. 3 Правил), судья или госарбитр отказывают в приеме заявления лишь в том случае, если имеет место тождество сторон, предмета и основания иска. Во всех остальных случаях нет оснований к отказу в принятии заявления. Ясно, что при предъявлении иска одним соответчиком к другому спорящие стороны не совпадут с первоначальным истцом.
264
Ринг М. Указ. соч. С. 74–75.
Таким образом, инициативная природа арбитражной процедуры дает возможность обойтись без внедрения в арбитражный процесс фигуры третьего лица, что осложнило бы его без достаточных оснований. Это не противоречит тому, что нормы материального права используют фигуру третьего лица, ибо процессуальный и материальный закон вкладывают в данный термин различный смысл.
Глава II. Участие в суде и арбитраже органов государственного
Участие в советском гражданском процессе органов государственного управления, профсоюзов, учреждений, предприятий, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц, по специальным основаниям было впервые закреплено в Основах (ст. 30) и затем в соответствующих статьях ГПК союзных республик (в РСФСР – ст. 42).
Согласно Закону СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» от 30 июня 1987 г. (ст. 4), жалоба на действия должностного лица может быть подана в суд по просьбе гражданина или надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива [265] .
265
Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 388.
Думается, что такой представитель является лицом, участвующим в деле, и это потребует внесения изменений в формулировку ст. 42 ГПК.
Еще до принятия Основ А. Ф. Козлов писал о том, что при разрешении определенных категорий дел возникает необходимость привлечения в процесс органов государственного управления для дачи заключений, поскольку разрешаемые судами споры иногда вытекают из тех оснований, которые находятся также под воздействием органов соответствующей отрасли управления. Естественно, они заинтересованы в правильном разрешении споров. Если у этих органов нет полномочий на разрешение спора, то им может быть предоставлена возможность сообщить суду свое мнение о порядке его разрешения. Сравнительно узкая специализация органа предполагает глубокое знание соответствующей отрасли управления и обеспечивает высокую доброкачественность постановления, используемого при вынесении решения. Выполняя возложенные на них государством задачи, эти органы повседневно совершают действия, направленные на укрепление правового порядка в той или иной отрасли управления. В результате они приобретают большой опыт государственного руководства, который может быть использован при разрешении гражданских дел. Каждое гражданское дело, разбираемое с участием органов управления, представляет для них служебный интерес, определяющий содержание всей их процессуальной деятельности [266] .
266
Козлов А. Ф. Участие органов государственного управления и технических инспекций ЦК профсоюзов в советском гражданском процессе в форме дачи заключений // Уч. записки Свердловского юрид. института. Т. 5. Вопросы гражданского, трудового права и гражданского процесса. М., 1957. С. 172–175.
По мнению М. А. Гурвича, в институте участия органов государственного управления и профсоюзов «достигается необходимая во многих делах связь между юстицией и государственным управлением» [267] . И это действительно так, ибо хотя эти органы не пользуются решающими полномочиями при рассмотрении тех или иных правовых конфликтов, отнесенных к ведению судов, их заключения по данным судебной практики в большинстве случаев являются фундаментальной базой для постановления судебного решения, соответствующего по своему содержанию позиции привлеченного в процесс органа государственного управления.
267
Гурвич М. А. Лекции по советскому гражданскому процессу. М., 1950. С. 63.
Ст. 30 Основ предусматривает две формы защиты интересов других лиц от имени органов государственного управления: обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц и вступление в начатый процесс для дачи заключения по делу.
На возможность участия в арбитражном процессе органов государственного управления прямо указывает ст. 3 Правил, согласно которой государственный арбитраж возбуждает дело по заявлениям данных органов, обращающихся в арбитраж в случаях, предусмотренных законодательством (п. 3). Таким образом, в арбитражном процессе, как и в гражданском, существует специальное основание возбуждения гражданского дела: заявление органов государственного управления.
Однако нигде в нормах арбитражного процесса прямо не сформулировано правило о возможности вступления органов государственного управления в дело для дачи заключения. Это может показаться необычным, ибо рассматриваемые в арбитраже хозяйственные конфликты подчас в большей степени затрагивают служебные интересы органов государственного управления, осуществляющих, в частности, функции межотраслевого управления (например, организации государственных комитетов СССР, других подведомственных Совету Министров СССР органов – ст. 25, 26, 27 Закона СССР о Совете Министров СССР [268] ).
268
Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 28. Ст. 436.