Комплексное медико-психолого-педагогическое сопровождение лиц с ограниченными возможностями здоровья в условиях непрерывного инклюзивного образования

Подопригора Владимир

Очевидно, что реализация норм Закона позволит в значительной мере улучшить условия для реализации права лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, гарантированного Конституцией Российской Федерации, а также Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией.

Органом, который фактически решает вопрос оценки образовательных возможностей ребенка, в настоящее время является психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК), правовое положение которой законодательством Российской Федерации определено совсем недавно и лишь в виде самых общих правил (цели, основные направления деятельности, организация деятельности) [20]. Согласно данному документу, цель комиссии в выявлении детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения

и воспитания. Положение определяет организационные основы деятельности комиссии, виды комиссий (центральная и территориальные), виды учетных документов, перечень специалистов, входящих в состав комиссии, основные элементы организации деятельности комиссии – обследование ребенка, ведение протокола, выдача копии заключения родителям. За рамками данного документа остались вопросы оснований и порядка проведения собственно обследования, права и обязанности участников данных отношений, порядок обжалования решения центральной комиссии, которые являются важными и необходимыми, прежде всего, для защиты прав и интересов обследуемых детей. Таким образом, дальнейшее урегулирование указанных отношений будет производиться региональными органами управления в сфере образования, которые должны утвердить состав и порядок работы комиссии (п. 4 Положения), порядок направления детей на комиссию, обжалования решений комиссии (п. 8 Положения) [20].

С принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995) впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации», статьи 18, 19 которого закрепляют гарантии для инвалидов в сфере образования [13].

Утвержден ряд подзаконных актов об обучении детей с ограниченными возможностями. В их числе порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому [24], типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии [25]. Одобренная правительством Российской Федерации Концепция федеральной целевой программы образования на 2011–2015 годы ставит задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования. В концепции отмечается необходимость повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию независимо от материального достатка семьи, места проживания, состояния здоровья [17].

Ряд инструктивных указаний в целях развития специального образования принят органами исполнительной власти в сфере образования. Не все эти правовые акты имеют характер нормативных, однако используются в практике работы органов управления образованием (например, Приказом Министерства образования РФ Управлению специального образования поручено провести отбор образовательных учреждений профессионального образования разных уровней для определения экспериментальных площадок по созданию учебно-методических центров обучения инвалидов, подготовить программу развития непрерывного многоуровневого профессионального образования инвалидов и т. д. [19]. Нормативно-правовыми документами определены условия сдачи ЕГЭ:

«… Выпускники XI (XII) классов общеобразовательных учреждений, обучавшиеся по состоянию здоровья на дому, находившиеся на длительном лечении, дети-инвалиды могут при прохождении ими государственной (итоговой) аттестации участвовать в ЕГЭ на добровольной основе при возможности создания органом управления образованием субъекта Российской Федерации специальных условий (в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья, и в условиях, отвечающих физиологическим особенностями и состоянию их здоровья» [32; 33].

Позиция Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросам образования детей с ограниченными возможностями здоровья изложена в Письме № АФ 150/06 от 18 апреля 2008 года, направленном в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, и заключается в развитии интеграционных и инклюзивных форм в образовании. Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что «необходимым условием организации успешного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа является создание адаптивной среды, позволяющей обеспечить их полноценную интеграцию и личностную самореализацию в образовательном учреждении» [30].

В образовательном учреждении общего типа должны быть созданы надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа детей с недостатками физического и психического развития в здания и помещения образовательного учреждения и организации их пребывания и обучения в этом учреждении (включая пандусы, специальные лифты, специально оборудованные учебные места, специализированное

учебное, реабилитационное, медицинское оборудование и т. д.) [16; 21; 26; 27; 28; 34; 35].

Таким образом, основные принципы, гарантирующие доступность образования и возможность его получения любым ребенком независимо от состояния здоровья, в законодательстве Российской Федерации четко закреплены.

1.7. Опыт использования нормативно-правовых актов в области инклюзивного образования субъектов Российской Федерации

Согласно полномочиям, предоставленным федеральным законодательством, органами государственной власти субъектов Российской Федерации приняты основополагающие нормативные правовые акты в сфере образования, обеспечивающие государственные гарантии прав граждан на получение образования, направленные на развитие образования, повышение качества образовательных услуг, эффективность использования образовательных ресурсов. Введена особая система поощрений и требований к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей, разработаны и реализуются региональные программы развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей, установлены порядок обращения за компенсацией на содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также порядок выплаты компенсаций, порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, предусмотрены меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, созданы органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере образования, определены размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам компенсаций, утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере образования и др.

Рассмотрим состояние нормативно-правовой базы инклюзивного образования в некоторых регионах Российской Федерации.

Москва. В Москве гарантии предоставления равных возможностей на образование для всех закреплены различными нормативными актами, регулирующими сферу образования. Об этом говорится в статье 1, п. 2.1 Закона города Москвы «Об общем образовании в городе Москве» в ред. от 16.09.2009: «равные возможности получения общего образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для всех детей, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); безнадзорных детей; детей с девиантным поведением; одаренных детей, а также других категорий детей, для которых требуется создание особых условий реализации ими права на образование». В статье 4, п. 3 Закона города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» от 29 июня 2005 года № 32 (в ред. от 22.02.2006) говорится: «Органы государственной власти города Москвы гарантируют гражданам с ограниченными возможностями здоровья создание специальных условий для получения начального и среднего профессионального образования, лечения, реабилитации, социальной адаптации и интеграции в общество с учетом индивидуальных особенностей психофизического развития, здоровья, возможностей на основе выбора профиля труда и обеспечения необходимым оборудованием и инструментом со специальными приспособлениями».

О развитии инклюзивного образования в г. Москве говорит также тот факт, что при расчете нормативов финансовых затрат на содержание одного обучающегося в государственных образовательных учреждениях системы департамента образования города Москвы учитываются такие формы получения образования, как «классы коррекционно-развивающего обучения», «классы (группы) обучающихся со сложной структурой дефекта», «классы интегрированного обучения», «логопедические группы», «образовательные учреждения, осуществляющие обучение детей с ограниченными возможностями здоровья с использованием дистанционных образовательных технологий».

В Государственной программе города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 годы) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» говорится об особом внимании к проблемам, связанным с достижением лицами с ограниченными возможностями здоровья образовательных результатов, необходимых для успешной социализации и профессиональной деятельности в современной экономике. Нацеленность данной программы на создание средствами образования условий для формирования личной успешности в обществе диктует необходимость в первую очередь решить вопросы обеспечения доступности качественного общего и профессионального образования этой социальной группы, которая крайне неоднородна по своему составу, а следовательно, нуждается в максимальной индивидуализации форм, методов, средств и содержания обучения.