Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности
Шрифт:
Демократическое общество смещает акценты в пользу личности, что нашло отражение, например, в ст. 2 Конституции РФ. Существенно различаются и средства безопасности: в тоталитарном обществе это соподчиненность всех властей; в демократическом, наоборот, их разделение и система противовесов. Соответственно должен решаться вопрос о приоритетности мер безопасности в случае их коллизии.
Статья 5 Закона РФ «О безопасности» в качестве одного из принципов обеспечения безопасности провозглашает «соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства». Принцип хорош, но сложны и не разработаны пути его реализации.
С.А. Панарин обращает внимание на существенные расхождения во взглядах, позволяющие распределить все известные в этой области подходы между двумя основными концепциями – национальной и общей (человеческой) безопасности 133 . Концепции различаются в ранжировании объектов, угроз и аспектов безопасности.
Первая концепция иерархична. Для нее главный объект национальной безопасности, резко выделяющийся из круга остальных
133
Панарин С. Указ. соч. С. 5–27.
134
Там же. С. 7–8.
«Концепция общей безопасности признает множественность объектов и аспектов безопасности и не выстраивает экономическую, социальную, политическую и военную безопасность в жесткую иерархию, располагая их в подвижной цепи, где в зависимости от ситуации на первый план выдвигается то один, то другой аспект, представляющий особый интерес для того или иного объекта. Это придает соответствующему аспекту повышенную актуальность – но только в данном месте и в данное время» 135 .
135
Там же. С. 9.
Мы разделяем мнение С.А. Панарина, что концепция общей безопасности более «гибкая, сбалансированная и более человечная» 136 . Противники этой концепции отмечают, что она якобы недостаточно учитывает значение такого аспекта, как этнокультурная безопасность. Нам кажется, что, наоборот, именно стремление к национальной безопасности без учета ее этнокультурного аспекта привело к трагичным конфликтам Российской Федерации и чеченцев, Югославии и косоваров.
136
Там же.
Рассматривая понятие безопасности человека, Б.В. Волженкин, например, выделяет следующие аспекты: «а) личная (физическая) безопасность человека – защищенность его жизни, здоровья, чести и достоинства; б) гражданская (политическая) безопасность – обеспеченность реализации провозглашенных прав и свобод; в) экологическая безопасность человека, право на благоприятную окружающую среду; г) имущественная безопасность – обеспеченность и защита имущественных прав; д) предпринимательская безопасность – защита от криминального предпринимательства, проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции; е) информационная безопасность, предполагающая, с одной стороны, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, а с другой, – свободный доступ к информации, в частности о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; ж) трудовая безопасность – труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, запрет принудительного труда, защита от безработицы; з) потребительская безопасность – право потребителей на приобретение товаров и услуг надлежащего качества, гарантирующего безопасность жизни и здоровья» 137 .
137
Цит. по: Сальников В.П., Морозова Л. А., Ростов К.Т., Денисов Е.А. Безопасность человека и преступность // Государство и право. 1995. № 12. С. 110, 111.
А.А. Тер-Акопов пишет, что меры безопасности могут быть биологическими (защита организма, обеспечение его нормального функционирования, предупреждение гибели, травм, заболеваний и т. п.), социальными (обеспечение социального статуса личности, его социальных, в том числе трудовых, функций) и психологическими (защита психики от негативного воздействия) 138 .
Наряду с физической безопасностью жизни человека и физического здоровья он обозначает психологическую 139 , а из содержания его интересной статьи вытекает необходимость генетической, репродуктивной, интеллектуальной и духовной безопасности человека 140 .
138
Тер-Акопов А.А. Ответственность за нарушение специальных правил поведения. С. 46.
139
См.: Его же. О правовых аспектах психической активности и психологической безопасности человека. С. 88.
140
Там же.
В соответствии с указанными аспектами можно выделить меры физической, психологической, генетической, репродуктивной, интеллектуальной, духовной, политической, имущественной, предпринимательской, информационной, трудовой, потребительской безопасности личности.
Изменяется жизнь, появляются новые объекты, требующие обеспечения безопасности. Не успели мы порадоваться тем облегчениям, которые в нашу жизнь внесли компьютеры, уже приходится ломать голову над мерами компьютерной безопасности.
Некоторые авторы полагают, что существует правовая безопасность, понимая под этим «состояние защищенности правовой системы» 141 . В научный оборот введено понятие «юридическая безопасность», суть которой сводится к защите граждан, отдельных групп и слоев, массовых объединений людей и населения в целом от негативных юридических воздействий 142 . М.М. Бабаев и Е.Н. Рахманова выделяют криминологическую безопасность и определяют ее как «объективное состояние защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общества, государства от преступных посягательств и угроз таких посягательств, порождаемых различного рода криминогенными факторами (явлениями и процессами), а также осознание людьми, независимо от их статуса, такой защищенности)» 143 .
141
Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2. С. 12.
142
Фомин А.А. Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь // Журнал российского права. 2005. С. 101–108.
143
Бабаев М.М., Рахманова Е.Н. Права человека и криминологическая безопасность : учеб. пособие. М. : Логос, 2003. С. 36.
В юридической литературе в большей степени исследованы меры безопасности в отношении физических лиц. Меры безопасности в отношении юридических лиц, а также объединений, которые не являются юридическими лицами, в теории права разработаны хуже. Тем не менее они есть. Так, например, ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает ограничения на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Рассматривая этот вопрос, как и по отношению к личности, можно выделять разные аспекты, а соответственно, и меры безопасности нации 144 , класса, партии, семьи и других социальных групп и страт, а также объектов охраны 145 .
Судя по количеству межведомственных комиссий Совета безопасности РФ 146 , можно обозначить следующие грани безопасности Российского государства: оборонную, федеральную, информационную, международную, экологическую, экономическую, пограничную (территориальную) безопасность, безопасность оборонно-промышленного комплекса, охрану здоровья населения, а также защиту прав граждан и общественной безопасности, борьбу с преступностью и коррупцией. Отсюда следует и соответствующая классификация мер безопасности.
144
Выделяют также следующие сферы (области) обеспечения безопасности: политическую, экономическую, военную, экологическую, информационную, социальную, правовую, культурную (см.: Основы экономической безопасности. С. 12).
145
Подобную классификацию предлагает А.Г. Шаваев, по мнению которого система криминологической безопасности негосударственных объектов экономики состоит из 15 подсистем: экономической разведки, внутренней безопасности, безопасности зданий, физической безопасности, технической безопасности, безопасности связи, компьютерной безопасности, защиты коммерческой тайны, психолого-социологической, противопожарной безопасности, безопасности перевозок, информационно-аналитической, радиационно-химической безопасности, пропагандистского обеспечения и экспертной проверки механизма системы безопасности (см.: Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. С. 46).
146
О межведомственных комиссиях Совета безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 19 сент. 1997 г. № 1037 // Рос. газета. 1997. 2 окт. С. 3.