Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности
Шрифт:
Перечень государственных органов и должностных лиц, уполномоченных применять меры безопасности, приведен выше. Здесь хотелось бы выделить наиболее значимые из них. Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года «О государственной охране» для обеспечения безопасности Президента РФ, лиц, замещающих государственные должности, а также глав иностранных государств применяются меры предупреждения, которые осуществляют субъекты государственной охраны. К субъектам общественной и государственной безопасности относятся федеральные органы безопасности, милиция общественной безопасности, органы государственной, ведомственной и вневедомственной охраны, органы, обеспечивающие безопасное ведение
Некоторые субъекты, например суд, органы исполнения наказания, выступают одновременно как субъекты наказания и субъекты мер безопасности. Но по общему правилу разделение труда (специализация) – необходимое условие совершенствования любого вида деятельности. Эта историческая закономерность проявляется, например, в разделении субъектов ответственности и безопасности в системе милиции: криминальная и общественной безопасности.
Применение мер безопасности представляет собой управленческий процесс, состоящий из определенных функций 147 . Соответственно, в этом процессе можно выделить: выяснение состояния объекта защиты и (или) источника опасности (диагностику), принятие решения, установление организационных связей, регуляцию (реализацию правоограничений), контроль, а также особую функцию, которая «пронизывает» пять других, – сбор и преобразование информации.
147
См., например: Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М. : Политиздат, 1977. С. 77–84.
Мы уже указывали, что следует выделять меры безопасности и меры обеспечения безопасности (подробнее об этом см. раздел 1.2.2 настоящей работы). К таким обеспечительным мерам относятся лицензирование, сертификация, стандартизация и регистрация.
Лицензирование – выдача официальных документов, «которые разрешают осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также выделяют условия его осуществления». Как сказано в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование осуществляется для обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства. В Законе дан перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.
Сертификация – «это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям» (статья 1 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг»). Одной из целей сертификации является «контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества».
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О стандартизации» «стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций».
Целям обеспечения безопасности в некоторых случаях может служить регистрация, а также специальная подготовка и особые требования к квалификации сотрудника, обслуживающего источник опасности или осуществляющего охрану объекта.
В зависимости от вида социальной нормы, в которую облечена мера безопасности, их можно подразделить на правовые и внеправовые меры безопасности. Применение внеправовых мер безопасности регламентируется религиозными, моральными нормами, обычаями и традициями.
Правовое регулирование осуществляется одним из трех способов: дозволением, разрешением и запретом. Соответственно можно выделить дозволенные, разрешенные и запрещенные меры безопасности.
К мерам безопасности, которые регламентируются в соответствии с общедозволительным принципом «разрешено все, что не запрещено», относятся в первую очередь те, которые направлены на защиту объекта охраны или на пресечение источника опасности, те, которые не представляют собой ощутимых обременений для личности и регламентируются нормами гигиены, морали, педагогики, обычаями, традициями, организационными, техническими нормами. Они обычно используются в быту. В качестве примера таковых можно назвать применение различного рода запорных устройств и сигнализаций и т. п. Помещение ребенка в «манеж» – типичная мера дозволенной меры безопасности.
Разрешительный метод используется для регулирования мер повышенной безопасности, которые существенно ограничивают конституционные права и свободы. Подобные меры могут применяться только в случаях, прямо предусмотренных законом. В этой связи было бы правильным установить общеправовой запрет: меры безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, а также ограничивающие конституционные права и свободы личности, могут применяться только в случаях, прямо предусмотренных законом. Они могут применяться любым субъектом в ситуации необходимой обороны или крайней необходимости либо субъектом, который наделен специальной компетенцией. Для их реализации, как правило, предусматривается особый правовой режим: лицензирование, разрешительный порядок, предъявляются специальные требования к субъекту – соответствующая квалификация, специальная подготовка.
Третья группа мер безопасности изначально представляет собой большую опасность, чем опасность самого источника, а потому должна быть запрещена. Нельзя, например, охранять свой сад при помощи провода, к которому подключен электроток высокого напряжения. Нельзя использовать меры безопасности для охраны противозаконных интересов.
С точки зрения правовой техники меры ограничения вводятся в форме запрета или обязанности. Запрет – это предписание, обязывающее воздержаться от каких-либо действий, а обязанность – предписание, обязывающее действовать определенным образом 148 . Закон может содержать одновременно и запреты, и обязанности. Специальные запреты и обязанности, которые регулируют обращение с источником повышенной опасности или защиту объекта от любой опасности, регламентируются материальными нормами. Это, например, запрет посещать определенные места или обязанность пройти курс лечения. Обязанность – это оборотная сторона запрета.
148
Можно сказать, что обязанность – это тоже своеобразный запрет действовать иным, не указанным в предписании образом.
Другая группа мер безопасности регламентируется процедурно-процессуальными нормами. Они являются средством для установления юридических фактов и реализации материального отношения 149 , обеспечивают реализацию материальных правоограничений. К последним, например, относятся порядок применения и отмены мер безопасности, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и носителей государственной тайны и т. п. Для того чтобы осуществлять контроль за административно-поднадзорным или несовершеннолетним, поставленным на учет, участковый инспектор или инспектор подразделения по делам несовершеннолетних должен иметь как минимум право посещать жилище профилактируемого, вызывать его и получать объяснения.
149
В основу этого деления положены классификации, разработанные В.Н. Прота-совым (см.: Протасов В.Н. Юридическая процедура. М. : Юрид. лит., 1991. С. 6–16).