Мультикультурализм и политика интеграции иммигрантов: сравнительный анализ опыта ведущих стран Запада
Шрифт:
• получить информацию об этнических и расовых группах, населяющих тот или иной район Лондона, и об их вкладе в британскую культуру;
• изучить общие правила поведения в новой для иммигрантов или иностранцев среде;
• получить разъяснение о том, что значит «дискриминация» и «подвергнуться дискриминации»;
• подать жалобу об ущемлении прав (все материалы предоставлены на нескольких языках).
Среди актов антидискриминационного законодательства следует упомянуть один из важнейших биллей, регулирующих сферу межэтнических отношений, – «Закон о расовых отношениях» (1976 г. с изменениями 2000, 2003 гг.). Его основными целями являются:
• улучшение взаимоотношений между этническими группами посредством проведения политики расового равенства во всех общественных сферах;
• стимулирование (например, облегченное налогообложение) местных и региональных организаций и предпринимателей прилагать усилия для обеспечения равенства возможностей и гармоничных межэтнических отношений;
• привлечение внимания общества к проблеме расовой дискриминации и несправедливости для обеспечения общественной поддержки.
В соответствии с этим законом учреждена и действует до сих пор неправительственная общественная Комиссия по расовому равенству, члены которой призваны решать проблемы расовой дискриминации, продвигать идею равенства, работать «для объединенного общества, где разнообразие культур – ценность». [209] В ее задачи входит контроль работы властей в области борьбы с расовой дискриминацией, проведение служебных расследований фактов дискриминации по расовому признаку и т. д.
209
Commission for Racial Equality: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mpa.gov.uk/issues/equality/antidiscrim.htm.
По примеру центральной Комиссии по расовому равенству на территории Лондона работает Лондонское агентство развития, в котором созданы специальные подразделения, занимающиеся вопросами расовой, гендерной, половозрастной, религиозной дискриминации, а также решением проблем инвалидов. При агентстве функционируют многочисленные курсы для помощи мигрантам при устройстве на работу, изучении языка и культуры Британии, решении жилищных вопросов, обеспечении медицинскими услугами. Все отделения Лондонского агентства развития взаимодействуют с центральным правительством, координируют деятельность общественных организаций, осуществляют реализацию политики равноправия на территории Лондона.
Основным и главным принципом деятельности общественно-политических организаций является утверждение «Мы разные, но равные». Они направляют свои усилия на борьбу с ксенофобией, отстаивают предоставление равных возможностей и создание условий одинаковых для всех (и британцев, и иммигрантов).
Каждые три года власти Лондона принимают концепции, направленные на развитие и процветание мегаполиса, в том числе и программы, оптимизирующие деятельность общественных организаций по вопросам соблюдения расового равенства и предотвращения дискриминации. В целом, все имеющиеся программы призваны содействовать созданию равных условий для всех категорий граждан и не только законодательно, но и на практике гарантировать отсутствие проявлений прямой или косвенной дискриминации/расизма.
Стратегия развития Лондона как мультикультурной столицы «Культурный Капитал» была принята еще в апреле 2004 г. В ее рамках был создан Культурный консорциум Лондона и проведен Форум творческого потенциала. Программа, направленная на развитие представлений о различных этносоциальных группах, была успешно реализована в 2007 г. и охватила значительную часть населения. [210] В ходе ее реализации большое внимание было уделено культурному и религиозному наследию мусульман, знакомству с африканской и азиатской культурами. Организованы и проведены многочисленные выставки, этнические фестивали, поэтические мероприятия с участием представителей этнических меньшинств и цветного населения (к последнему сегодня относится около 30 % жителей Лондона). В результате реализации данной стратегии властям удалось не только выявить существующие проблемы в отношениях между представителями различных этнических групп, но и по-новому представить многообразие культур в Лондоне.
210
The Mayor’s annual report 2007/08 // Greater London Authority: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.london.gov.uk/mayor/annual_report/docs/ann_rpt_2008.pdf.
В программе экономического развития Лондона есть раздел, который регулирует вопросы дискриминации в сфере трудо-устройства и содержит рекомендации HR-менеджерам, представителям бизнес-структур и работодателям. Вопрос занятости и трудоустройства решается с учетом принципа равенства. Однако в Великобритании придерживаются избирательного подхода к тем, кому разрешается работать, учиться или проживать на территории страны. Центральное правительство квотирует миграцию по этнокультурному принципу, с учетом потребности в профессионалах, имеющих нужную специальность, – все это должно способствовать притоку в страну высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих стабильность и экономическое процветание страны в целом. С 2001 г., по инициативе министра внутренних дел Великобритании Дэвида Бланкетта, все, кто в официальном порядке подает заявку на миграцию в Великобританию, получают специальную пластиковую карту с личными данными, персональным кодом и отпечатками пальцев, которая служит биометрическим удостоверением личности, аналогом внутреннего паспорта. Именно этот документ юридически регулирует социальный статус мигранта и служит гарантией соблюдения всех его прав и свобод на весь период рассмотрения заявки. На протяжении десятилетий положение просителя регулируется двумя основными документами – «Иммиграционным актом» (1971) и «Актом о британском гражданстве» (1981). В соответствии с основополагающими документами заявитель может быть депортирован из страны в случае нарушения условий въезда, если государственный секретарь по внутренним делам решит, что депортация данного лица пойдет на благо обществу, или если лицо после достижения 17 лет совершает уголовное преступление, за которое предусмотрено тюремное заключение. [211]
211
Thirty-Seventh Report. A Common Policy on Illegal Immigration. 2002. 28 Nov.
На сегодняшний день британские власти представители общественности разработали и успешно реализуют программы, регулирующие вопросы миграционной политики. Их основные принципы:
• признание того факта, что находящаяся под контролем «замещающая» иммиграция приносит пользу не только экономике страны, но и британскому обществу в целом;
• предотвращение случаев нелегальной иммиграции путем ужесточения иммиграционной политики: в 2002 г. был принят новый закон о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища, благодаря которому резко сократилось число лиц, получающих право на убежище; в 2008 г. введены идентификационные карты для иммигрантов (ID card), позволяющие работодателям конфиденциально проверить, легально ли их потенциальный сотрудник прибыл в Великобританию и пребывает в стране, имеет ли он разрешение на работу (те, кто нанимает нелегалов на работу, подвергаются штрафу, в 1997 г. он составлял 5 тыс. фунтов);
• усиление пограничного контроля (с 2001 г. Великобритания проводит жесткую пограничную политику в отношении семи этнических групп: курдов, цыган, албанцев, тамилов, понтийских греков, сомалийцев и афганцев);
• признание вклада иммигрантов в развитие Великобритании и уникальности британской модели этнического и культурного многообразия с учетом осознанной необходимости баланса прав и обязанностей: чтобы быть британцем необходимо уважать законы, проявлять толерантность и готовность жить в одном государстве, принося пользу стране.
В соответствии с лондонской программой расового равноправия 2005–2008 гг. предусмотрены и реализуются меры по повышению уровня толерантности в отношении этнических и других меньшинств. В частности, программа призвана решить две важные задачи: способствовать реализации антидискриминационных законодательных актов и программ в целях интеграции представителей иных этнических общностей (провозглашается и поощряется равноправие во всех сферах жизнедеятельности, вводятся обязательства по внедрению основ расового равенства). Власти Лондона стремились выполнить следующие задачи:
• искоренить дискриминацию;
• поощрять предоставление равных возможностей и поддерживать гармоничные взаимоотношения между представителями различных расовых групп;
• обеспечивать доступ общественности к информации и услугам, предоставляемым в рамках программы.
Как считают городские власти, проблема ксенофобии в Лондоне – это и проблема восприятия, доступности информации, просвещения горожан. Преодолению информационной замкнутости различных групп мигрантов лондонские власти уделяют особое внимание: создаются специальные интернет-сайты, в средствах массовой информации все чаще обсуждаются преимущества мультиэтничного общества, принимаются и реализуются программы, направленные на формирование толерантности в обществе. Их создатели привлекают внимание лондонцев к позитивным аспектам сосуществования множества культур, преимуществам политики мультикультурализма и сохранению традиционных ценностей правового общества с учетом ценностей, присущих национальным меньшинствам. Соответствующей проблематике посвящены ежегодные доклады Европейской комиссии о равенстве и борьбе с дискриминацией. В Лондоне действуют различные государственные и частные программы, направленные на профессиональную, образовательную и психологическую подготовку отдельных групп иммигрантов. [212]
212
Документ о состоянии дел в сфере прав и свобод иностранных граждан на территории Лондона, предоставленный парламенту Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии // Greater London Authority: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.london.gov.uk/home_office.