Оперативно-розыскная деятельность
Шрифт:
1) если конфиденциальное сотрудничество осуществлялось на контрактной основе;
2) если травма, ранение, контузия и увечье наступили в связи с участием гражданина в проведении ОРМ. Между ранением, травмированием, контузией, увечьем лица и проводимыми с его участием ОРМ или другими его действиями, выполняемыми по заданию уполномоченных органов, должна существовать прямая или косвенная причинно-следственная связь, нашедшая документальное отражение в соответствующих делах оперативного учета.
По своему содержанию право на социальное обеспечение таких лиц включает в себя не только право на получение денежного
66 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечение ОРД, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД в соответствии с указанным Законом, относится к расходным обязательствам РФ и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.
Законодательством РФ установлено, что финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. Механизм данного порядка определен. Во-первых, устанавливая порядок финансирования ОРД, руководители не вправе превышать свою компетенцию. Во-вторых, порядок изложен в соответствующих нормативных правовых актах органов, осуществляющих ОРД. В-третьих, порядок расходования финансовых средств ОРД должен определяться в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством.
Первые руководители государственных органов, осуществляющих ОРД, являются главными распорядителями кредитов (финансовых средств), получаемых от Минфина России в соответствии с ежегодными заявками.
Расходы на содержание оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания гласным и негласным сотрудникам оперативных аппаратов и оплату оперативных расходов, связанных с их участием в проведении ОРМ.
Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривают следующие виды расходов финансовых средств, направленных на:
1) содержание оперативных аппаратов и подразделений, осуществляющих ОРД;
2) оплату услуг лиц, сотрудничающих с этими органами либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;
3) обеспечение проведения ОРМ;
4) техническое оснащение оперативных аппаратов;
5) прочие расходы, связанные с ОРД.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов РФ (ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Непосредственный контроль за обоснованностью расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на контрольно-ревизионные и финансово-экономические подразделения уполномоченных органов и соответствующие подчиненные им аппараты.
67 КОНТРОЛЬ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В соответствии
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты! в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту, в том числе по вопросам контроля за ОРД. Парламентский контроль реально возможен только за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств. Причем он опосредован, поскольку происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101 Конституции РФ), отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим ОРД.
Остальные виды контроля за ОРД со стороны парламента в настоящее время не имеют под собой конкретной конституционной основы.
В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О безопасности» Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности России, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и другими подведомственными ему органами РФ и субъектов в ее составе.
68 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Согласно ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурорский надзор за исполнением данного Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые аюы, регламентирующие порядок проведения ОРМ. Обязанность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложена на прокуратуру (ст. 29 Федерального закона от 17 января 1992 г № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).