Оперативно-розыскная деятельность

Зорин А. С.

При организации и осуществлении прокурорского надзора необходимо исходить из того, что его предметом является обеспечение гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Сведения

о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 5 ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно-служебные документы, представленные прокурору по его запросам.

69 ОСНОВАНИЯ ПРОВЕРКИ ПРОКУРОРОМ ЗАКОННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Проверки законности проведения ОРМ и принимаемых при этом решений прокуроры могут осуществлять:

1) по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

2) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;

3) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

4) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности при отсутствии положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

В ходе проведения надзорных проверок прокуроры обращают внимание:

1) на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении ОРМ, а также использования результатов ОРД;

2) на обязательность регистрации и заведения ДОУ, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся ОРМ;

3) на соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред

окружающей среде;

4) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;

5) на возможность осуществления только тех ОРМ, перечень которых определен законодательством;

6) на наличие оснований для проведения ОРМ;

7) на соблюдение условий и порядка проведения ОРД;

8) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, переговоров, сообщений, а также права на неприкосновенность жилища;

9) на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими ОРД.

70 ОБЪЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ НАДЗОРНЫХ ПРОВЕРОК

Объектами проведения надзорных проверок являются:

1) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении ОРМ, а также использования результатов ОРД. Прокуроры строго следуют требованиям ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» о том, что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач ОРД или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

2) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся ОРМ;

3) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

4) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;

5) возможность осуществления только тех ОРМ, перечень которых определен законодательством РФ;

6) наличие оснований для проведения ОРМ, в том числе на проведение которых разрешение дано судом (срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать 6 месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов);

7) соблюдение условий и порядка проведения ОРМ;

8) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;