Политическая система с точки зрения теории управления
Шрифт:
Недостатком старой системы сторонники русофобии относят "Великодержавность", как любят ставить штамп любители поживиться за счёт других стран - "Тюрьма народов". Прежде всего, это преднамеренная ложь. Собирание земель и народов в единое политическое образование, способное защитить себя и своих граждан от внешней агрессии и внутренней анархии - явление, безусловно, положительное. К нему стремились многие народы. Вспомним, какими влиятельными игроками на политической сцене становились монгольские племена при Чингиз Хане, или Германские земли при Бисмарке. Современная Европа мечтает объединиться. Почему то, что считается полезным для Европы должно считаться вредным для России. Тем более что у России больше опыта в построении большого
11. Характеристика политических систем и их комбинации.
Из вышеизложенного можно сделать некоторые выводы. Во-первых, политически активна малая группа населения, и в этом смысле буржуазная демократия не имеет преимуществ перед средневековым абсолютизмом в вопросе представительности. А миф о том, что демократия заставляет власть учитывать интересы всех социальных групп может, в конце концов, лопнуть и похоронить стабильность государственного управления. С ростом недоверия к современным политическим принципам будет расти и запрос на новую концепцию политического устройства. Пока наиболее перспективным вариантом выглядит комбинирование механизмов демократии и абсолютизма. В принципе и сейчас ни одну реальную политическую систему нельзя назвать чисто демократической или абсолютистской. И искусство управления как раз и состоит в том, чтобы в существующей комбинации элементы разных систем проявляли свои достоинства, а не недостатки. Нужно, чтобы противоречия этих систем не вели к разрушающим негативным последствиям. Неустойчивость системы всегда должна находиться в области регулирования, не доходить до революционных переворотов и нелегитимной смены власти.
Главное, что к политической системе можно применять практику и теорию управления, так же, как к системам управления техническими устройствами и промышленными процессами. Как я упомянул в начале статьи, о применении этой теории к органам административного управления и системе управления народным хозяйством говорилось в предыдущих статьях [1,2,3]. У политической системы есть специфика действия механизмов обратной связи, устойчивости и управляемости системы. Но, тем не менее, анализ политической системы методами, отработанными в практике управления других сфер деятельности может позволить развивать политическую систему гораздо эффективнее, чем сейчас, избегая ошибок и идеологических заблуждений.
Очевидно, что демократия, в том виде, в котором она сложилась в последнее время, крайне опасна с точки зрения сохранения стабильности. Слишком часто она стала приводить к переворотам, разрушению государств, воцарению хаоса и беспорядка. Не слишком хорошо она стала работать, как инструмент приспособления к изменяющимся условиям. Она плохо защищает страну от внешних угроз и плохо противостоит внутренним подковёрным интригам. Нет эффективной обратной связи, которая запускала бы механизмы предотвращения или, хотя бы, снижения вреда от этих вредных явлений. Если те, чьи действия влияют на работу системы, не отвечают за их результаты, то они, в конечном счёте, доведут эту систему до разрушения.
В то же время и номенклатурный абсолютизм, который так хотят установить чиновники, как гарантию своего стабильно обеспеченного положения, не может не тормозить развитие страны, не вести к застою и деградации.
Так, что для дальнейшей оптимизации политической системы стоит внимательнее присмотреться к современным комбинированным системам, которые наследуют в себе устойчивость абсолютизма с мобильностью и скоростью реакции на изменяющиеся запросы общества, присущие демократическому управлению.
11.1. Американская двухпартийная политическая система.
Прежде всего, рассмотрим систему декларируемую, как наиболее близкую к "абсолютной" демократии, и которую выдают за эталон демократического устройства - Американская двухпартийная политическая система.
Выше мы рассматривали простейший политический регулятор на основе двухпартийной системы. Такой регулятор хорошо работает и в Великобритании, и в США в периоды, когда злободневность одной двух сторон хозяйственной деятельности - развитие производства и повышения уровня жизни стоит в приоритетных.
Если главными для общества становятся вопросы реформирования, выбор стратегии развития, то демократия будет действовать, как тормоз. Основные ресурсы, как людские, так и материальные задействованы в старых, отсталых хозяйственных отношениях, чтобы не потерять их и своё влияние, консервативные политические силы будут всячески противиться перспективе конкуренции с новым укладом.
Что касается внешней политики, то здесь механизмы демократии скорее разрушительны, чем полезны. Не испытавший ужасов войны, электорат охотно покупается на агрессивную псевдопатриотическую риторику. Без серьёзного ущерба для каждой семьи мысли о мире и уважении к другим странам не станут злободневными для избирателей.
Когда воздействие на объект, воспринимается как положительное, то возникает востребованность на усиление этого воздействия. Это называется системой с положительной обратной связью. Система не стремится вернуться в состояние равновесия, а пытается получить эффект максимальной пользы. Новое состояние равновесия наступит, если возникнут негативные последствия дальнейшего развития процесса.
Если в регуляторе внешней политики работает только "кран" на агрессию, разжигающий чувство превосходства, стоит ли дожидаться чтобы "слив" в результате справедливого возмездия за приносимое остальному миру зло, сформировал отрезвление от спеси? Если демократия не стимулирует толерантность, не стоит доверять такому регулятору.
Сама по себе двухпартийность это серьёзное ограничение демократии. Очевидно, при полном соблюдении принципов свободы, которую идеологи демократии возводят в Абсолют, эффективность управления упала бы до нуля. Партий было бы столько, что сама возможность совместного созидательного процесса была бы крайне затруднена. Компромиссные решения отличаются наиболее низкой эффективностью. В этом, кстати, мы убедились на практике политических преобразований в нашей стране и странах постсоветского пространства после слома советской системы. Этот парад партийной бутафории не породил ничего рационального. Вместо борьбы концепций развития страны, получилось банальное доминирование административного ресурса, со своими закулисными интересами, в гвалте популистских партийных деклараций. От желания абсолютизировать свободу, с которым приходили победившие революционеры, в конечном счёте, после череды негативных последствий при попытке следования этому принципу в практических делах, отказались все. Отличие состоит лишь в том, сколько бед принесли попытки реализации этого заблуждения на практике в той или иной стране.
Двухпартийность по ограниченности свободы выбора скорее ближе к однопартийности, в порочности которой так упрекают советскую систему, чем к теоретическим представлениям о свободе выбора, которую приписывают "настоящей" демократии. Хотя, конечно, двухпартийная система имеет больше возможностей в контролируемом режиме решать проблему своевременной ротации верховной власти. Этот опыт нельзя игнорировать.
Однако следует понимать, что концептуальные отличия игроков двухпартийной системы должны быть очень сильно ограничены. В этом отношении внутрипартийная фракционная конкуренция в однопартийной системе способна обеспечить гибкость управления ничуть не меньше, чем двухпартийная система. Только необходимо и в однопартийной системе сформировать определённый уровень цивилизованности и нравственных традиций в механизме сменяемости власти и как можно больше минимизировать спекуляцию на идеологических догмах.