Приоритетные национальные проекты. Цифры, факты, документы
Шрифт:
В развитых странах Запада, в том числе в зоне Европейского союза, механизм поддержки включает в себя много общих элементов:
гарантии закупки излишков сельхозпродукции;
поддержку цен на уровне, превышающем мировой;
субсидирование мероприятий по интенсификации производства и экспорта;
внедрение новых технологий и др.
В то же время формы господдержки в различных странах Запада имеют и свои отличия. Они разнятся процентными ставками, программами и целями, для реализации которых создаются наиболее благоприятные условия (экологически чистое производство, поддержка молодых фермеров, поддержка определенного сегмента сельхозпроизводства), и др.
В странах Европейского союза сельское хозяйство получает значительную государственную помощь. Так, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, расходы на поддержку аграрного сектора в ЕС составляют до 1,3% ВВП и обеспечивают фермерам в среднем 35% их общих доходов.
Основные формы «внутренней» поддержки аграрного сектора – прямые государственные дотации сельскохозяйственным производителям и правительственные экспортные субсидии.
Действует система фондов поддержки сельского хозяйства, предусматривающая широкий спектр субсидий, в том числе: на мероприятия по модернизации и диверсификации сельскохозяйственных предприятий, молодым фермерам, хозяйствам, расположенным в областях с неблагоприятными природными условиями, и др.
Сегодня уровень государственной поддержки сельского хозяйства в расчете на душу экономически активного сельского населения составляет в Европейском союзе 6395 долларов, а в расчете на гектар пашни – 700 долларов. Для сравнения: соответствующие показатели в России до последнего времени составляли соответственно не более 1 547 долларов и 109 долларов.
В целях поддержки сбыта своей сельхозпродукции страны ЕС, как и большинство членов ВТО, сохраняют высокий уровень ввозных пошлин на сельхозпродукцию, который в четыре раза превышает средний уровень импортных пошлин на промтовары. При этом государство в случае необходимости может повышать их до уровня запретительных или вводить нетарифные ограничения. В России же импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию находятся в пределах от 0 до 30%.
Нетарифные меры защиты сельхозпроизводителей в странах ЕС принимают форму требований, предъявляемых к качеству продуктов, правил упаковки и маркировки, антидемпинговых расследований и др.
Развитие сельхозлизинга
Наилучшим примером масштабного использования сельхозлизинга может служить сельское хозяйство США, где более 70% всех сельскохозяйственных машин американские фермеры покупают по лизингу, причем на льготных условиях.
В связи с тем, что зачастую мировые цены на продукцию ниже фактических затрат на ее производство, государство гарантирует фермерам возмещение этой разницы через соответствующие субсидии. С помощью льготных кредитов они приобретают ГСМ и минеральные удобрения.
Крайне важно, что, решая проблему регулирования финансовых отношений фермеров, страна выполняет главнейшую функцию по обеспечению платежеспособного спроса сельских товаропроизводителей. Это гарантирует удовлетворение спроса на средства производства, производимые промышленностью.
В США за 2001 год оборот лизинга оборудования в целом был на уровне 260 млрд. долларов, а в 2002 году – на уровне 280 млрд. долларов. Для сравнения: в России (по разным оценкам) объем лизинга в то же время составил около 0,5 млрд. долларов.
Развитие лизинга в других странах Запада также значительно: его доля в общем объеме производственных инвестиций составляет в странах ЕС 12—19%, в Австралии – 31 %.
Стимулирование развития малых форм агробизнеса
В странах ЕС для стимулирования фермерства уже давно применяется механизм субсидирования процентной ставки, заложенный также в российском национальном проекте «Развитие АПК».
В Чешской Республике в 1993 году был создан Фонд гарантии и поддержки фермеров, принадлежащий государству (единственный его акционер – Министерство сельского хозяйства). Фонд осуществляет выплату за фермеров определенной доли процента по кредитам коммерческих банков и предоставляет фермерам гарантии за возврат основной суммы кредитов.
Фонд гарантирует до 50% основной суммы кредита при его погашении за 2 года, до 70% – за 5 лет; до 85% основной суммы кредита, когда срок его погашения превышает 5 лет.
Средний процент по кредитам фермерам составляет около 3%, тогда как обычный коммерческий процент по кредиту достигает 14—15% годовых.
Фонд осуществляет операции по программам «Фермер» (средства выделяются для приобретения и модернизации основных средств), «Сельская местность» (стимулирование сельхоздеятельности в неблагоприятных районах) и др.
Для получения льгот фермер готовит предпринимательский проект и просит какой-либо коммерческий банк о предоставлении ему кредита. Если этот банк согласен и готов ссудить деньги, он представляет заявление в фонд. Если фонд одобряет заявление, он предоставляет заявителю субсидию на выплату процента и (или) гарантию.
Система помощи новым фермерам Германии включает коммерческий кредит под 5% годовых или общественный заем марок для строительства (1% годовых с погашением в размере 2% в год). При предоставлении коммерческого кредита предусмотрено его страхование (страховой тариф – около 0, 4%).
Во Франции специализированный банк Credit Agricole предоставляет бонифицированные ссуды (с использованием государственных субсидий для уменьшения процентов) для приобретения предприятий, оборудования и скота.
Фонд сельского хозяйства Финляндии, формируемый за счет государственных перечислений, процентов по ссудам, налогов на земельные угодья, предоставляет фермерам кредиты на приобретение техники, строительство, рекультивацию земель, формирование продуктивного стада под 4–7% годовых.