Ремесленные мастерские: от терапии к профессии
Шрифт:
В целом, можно видеть, что права инвалида делятся на две группы:
1. Права как равноправного члена общества;
2. Права как представителя одной из групп этого общества, т. е. собственно инвалида.
Очевидно, что общие и специальные юридические права любых лиц возникают, как правило, на основании закона. То, на основании чего возникают права (и обязанности), более широко называется «источники права».
Источниками права могут быть как внутренние российские нормативные акты (федеральные и местные законы, Указы Президента, постановления Правительства), так и международно-правовые нормы и принципы, закрепленные в договорах,
2. Международное право и российская правовая система. В соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные нормы и принципы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Это означает, что нет никаких препятствий для того, чтобы рассматривать эти международные нормы и принципы и договоры как непосредственно действующие в Российской Федерации право и правовые принципы.
Подтверждая эту мысль, статья 15 Конституции РФ сообщает, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила этого международного договора».
Это положение Конституции, в частности, означает, что в российской правовой системе международные договоры Российской Федерации имеют, по сравнению с ее законами, преимущественную силу. [27]
Далее, что не менее важно, в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ указано, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам и принципам международного права».
Таким образом, права человека, существование которых признано в каком-либо общепризнанном международном документе, даже и не имеющем силы международного договора, например в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствии со ст. 17 Конституции должны признаваться и гарантироваться и в Российской Федерации.
Статья 18 Конституции развивает положения ст. 15 и 17, говоря, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими».
Это положение Конституции означает, в частности, что поскольку эти права действуют непосредственно, для их реализации не требуется издания каких-либо законов, инструкций и т. д.Для реализации непосредственно действующих прав не требуется и ненормативных актов – разрешений, лицензий, чьих-либо одобрений на каждый конкретный случай и т. д. Гражданину или любому физическому лицу достаточно лишь уведомить соответствующий орган власти о намерении осуществить реализацию своего права (так называемый уведомительный принцип реализации права).
3. Право на профессиональную подготовку и на труд: общие положения международного права. Итак, права инвалида – это прежде всего права человека как такового. Как же выглядят права современного человека в области профессиональной подготовки и трудовой деятельности? Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, как известно, является отправной точкой тех достижений, которые были сделаны в мире в обеспечении прав человека во второй половине прошлого века. Пункт 1 статьи 23 этой Декларации гласит:
...
«Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные
Следует иметь в виду, что Декларация не делает никаких оговорок, например: «каждый человек, кроме инвалида, имеет право на труд», или чего-либо подобного.
Таким образом, всеобщее право на труд, по Декларации, является аксиомой, не предполагающей никаких исключений.
Так же обстоит дело и с образованием (п.1 ст. 26 Декларации):
...
«Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого».
Таким образом, очевидно, что в соответствии с Декларацией права на труд и на общедоступное профессиональное и техническое образование являются общепризнанными правами человека. [28]
Верность и обязательность этого тезиса Декларации подтверждаются огромным количеством международных и внутренних правовых актов. Например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, который является международным договором Российской Федерации, т. е. обязательным для нее правовым актом, возлагает на его участников обязанность «признавать право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается» (ст. 6 Пакта). Следовательно, не только декларативно, но и в обязывающем порядке Российская Федерация выразила согласие на обязательное признание права инвалидов на труд.
В соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах государства-участники обязуются принять меры в целях полного осуществления права на труд. При этом под такими мерами подразумеваются в первую очередь программы профессионально-технического обучения и подготовки (ст. 6 Пакта).
В целом, очевидно, что предоставление права на труд не имеет особого смысла без обеспечения права на подготовку к этому труду (профессиональное и техническое образование и пр.).
По этой причине всякий имеющий право на труд должен иметь и право на профессиональное образование. Право каждого на профессиональное образование также закреплено в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, а именно в ст. 13:
...
«Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование… Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права:
a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;
b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования».