Русская модель управления
Шрифт:
281 Петр Великий. Указ. соч С. 23
Там же С 15
283 Штаден Г. О Москве Ивана Грозного Записки немца-опричника Л., 1924. — С 95
284 См.: Кобрин В. Б Указ. соч С 140.
285 Ключевский В. О. Собр соч.: В 8 т Курс русской истории Т 4 — С. 66.
286 Цит. по: Бушков А А. Указ. соч. С 396
Сената, куда входили главы знатнейших родов из всех царских владений, были обязаны являться к какому-то лейтенанту, который судил их и требовал у них отчета".
...К фельдмаршалу Шереметеву был приставлен гвардии
Сохранились письма Шереметева, где он жалуется: „Он, Михайло (Щепотьев), говорил во весь народ, что прислан за мной смотреть и что станет доносить, чтоб я во всем его слушал"»287.
Что касается бурной деятельности представителей параллельн^хх структур в XX веке (комиссаров, секретарей парткомов, политотделов в совхозах, СМЕРШ в армии и т. д.), то на эту тему и так написано много.
Так, «Председатель ВЧК Дзержинский создал при себе группу особо верных чекистов — „железную группу" — специально для неожиданн^хх налетов на госучреждения, проверки их работы и следствия по обнаруженным злоупотреблениям. На счету „железной группы" числилось немало успешных дел... 10 января 1919 г. Е. Бош в докладе ЦК о своей поездке в Астрахань сообщала, что до ее приезда местная чрезвычайка четыре раза меняла свой состав и при этом „почти что каждый раз прежний состав обязательно попадал в тюрьму"»288.
Можно лишь удивляться буйной инициативе и детской непосредственности представителей параллельн^хх структур. Вот как П. Д. Мальков рассказывает о том, как в 1917 году, будучи матросом крейсера «Диана», он закрыл редакцию «Биржев^хх ведомостей»:
«Паршивая была газетенка, черносотенная. Вечно всякие пакости писала, не раз на моряков-балтийцев клеветала. Приезжаю в Балтийский экипаж, говорю ребятам: пора „Биржевку" прикрыть, нечего с ней церемониться! ...Сразу нашлось несколько охотников. Когда в^гходили из редакции „Биржевки", смотрю: по соседству журнал „Огонек". Тоже вредный журнал. Посоветовались мы с ребятами и решили и его заодно закрыть»289.
Годы коллективизации: «Активисты лютовали как дьяволы. У них, казалось, и в самом деле классовый нюх, они никого не жалели. Кто не шел в колхоз или не справлялся с заданьями, тех эта команда выбрасывала из хаты. Старый, малый, больной — для них все равно. Е129(0 и трубы, бывалоча, развалят, и повыбивают двери и окна, чтоб не возвращались люди с улицы»2 0.
Своим появлением в России параллельные управленческие структуры обязаны системе местничества и реформам Ивана Грозного. «В военном деле анахронизм местнических порядков ощущался особенно остро. Назначения на высшие воеводские посты по принципу „породы" и знатности приводили на поле брани подчас к катастрофическим последствиям. Боярская дума и знать не допустили отмены местничества... По этой причине „приговоры" о местничестве носили
287 Цит. по Бушков А А Указ соч С 398.
288 Павлюченков С Указ. соч. С 76.
289 Мальков П. Д Записки коменданта Кремля. М Молодая гвардия, 1967 — 264 с —С 35-36.
290 Никольский С А. Власть и земля. Хроника утверждения бюрократии в деревне после Октября М Агропромиздат, 1990 - 237 с.
– С 5
половинчатый, компромиссный характер. Они... вносили некоторые перемены в структуру военного командования. Новые законы позволили правительству назначать в товарищи к главнокомандующему (непременно самому „породистому" из бояр) менее знатн^хх, но зато более храбр^хх и опытн^гх воевод, которые отныне ограждались от местнических претензий всех других воевод»291.
Так появились две параллельные управленческие вертикали. Потом этот подход, неплохо себя зарекомендовавший, был распространен на гражданскую службу, где рядом со знатными думскими боярами, формальными руководителями приказов, появились думные дьяки-специалисты, происходившие, по выражению Курбского, «из поповичей и простого всенародства» и тянувшие на себе основную административно-управленческую работу. «В середине XVI века ...власть в уездах — „губах" переходит к выборным губным старостам (из дворян) и их помощникам, губным целовальникам (из черносошных крестьян). Затем на исторической арене появляются параллельные власти — воеводы и приказны^9дьяки, представители бюрократии — и постепенно начинают подминать под себя губные власти»2 .
А со временем параллельные структуры стали неотъемлемым атрибутом русской модели управления, без которого она просто не могла функционировать. Поскольку основной объем текущей управленческой работы выполняется относительно автономными кластерными ячейками, то функции контроля можно возложить лишь на параллельные структуры, подчиненные Центру и «чужие» по отношению к ячейке-кластеру. Параллельные структуры создаются не от избытка управленческих ресурсов, а наоборот, вследствие их нехватки. "Создание все нов^гх органов контроля с не прописанными в законах полномочиями — это как раз 2признак слабой дееспособности государства, что, кстати, и показал опыт Советского Союза»29 , — пишет 3. Хисамова по поводу создания полпредом президента России еще одной параллельной структуры — приемной по работе с предприятиями и предпринимателями.
В нов^1х отраслях и сферах деятельности, где еще не отлажены механизмы взаимодействия между предприятиями и государством, учреждение все новых параллельных структур служит для чиновников «палочкой-выручалочкой». Так, согласно постановлению ФКЦБ, в штат компаний, работающих на фондовых рынках, были включены контролеры, следящие за работой своих фирм. Этого показалось недостаточно, и, согласно законопроекту об инсайдерской деятельности, компании будут обязаны создать специальные службы внутреннего контроля. «Получается, что мы копим все больше людей, которые за наши деньги будут на нас же стучать», — прокомментировал это положение один брокер294.
Кроме государственн^хх образуются и негосударственные параллельные управленческие структуры или их аналоги. Так, приобретая контроль над каким-либо заводом, компания, в
291 Скрынников Р. Г Указ соч С 38; См. также: Ключевский В. О Сказания иностранцев . С 71
292 Мохнач В. Указ соч С. 15
293 Хисамова 3. Щупальца президента // Эксперт, 2000.
– № 44 - С. 56
294 См
Рубченко М Не болтай! //Эксперт, 2000 - № 37 - С 16