Сигма
Шрифт:
Ответ: Задача инспекции состоит в том, чтобы трудовые отношения начинались, продолжались и прекращались в строгом соответствии с трудовым законодательством. В этом суть любой надзорной деятельности и нашей в том числе. Роструд постоянно ориентирует нас на необходимость тесного взаимодействия по этому вопросу с органами занятости, органами по труду, прокуратурой, другими ведомствами.
Вопрос: Как складываются взаимоотношения с прокуратурой?
Ответ: Я последний прокурор Бабушкинского района г. Москвы, поэтому отношения с органами прокуратуры нормальные. Однако вынужден с сожалением констатировать, что лишение прокурора части надзорных полномочий привело к нарушению сложившегося позитивного алгоритма нашего взаимодействия. За 20 месяцев существования Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ мы поимели печальный опыт общения со следствием.
Раньше инспектор выявлял круг лиц, прикосновенных к несчастному случаю со смертельным исходом, после чего направлял прокурору материал для привлечения виновного (виновных) к ответственности.
Прокурор либо возбуждал уголовное дело, либо выносил постановление об отказе в его возбуждении, например, при наличии неосторожности со стороны пострадавшего.
Однако вина пострадавшего не является основанием, исключающим ответственность должностных лиц, обязанных обеспечить безопасность погибшего работника. Поэтому, одновременно с отказом в привлечении к уголовной ответственности прокурор возбуждал административное производство и вопрос неотвратимости наказания получал свое логическое завершение. Ответственность виновного лица наступала в уголовном или в административном порядке.
Сейчас этого нет. Следователей не интересуют административные дела. Мы получали от них ответы, что по некоторым материалам вообще «нет необходимости принимать процессуальное решение». Административная практика по направленным в СКР материалам полностью отсутствует. Похоже, Генеральная прокуратура РФ нас все-таки услышала, и в скором времени ситуация изменится в лучшую сторону.
Вопрос: А как обстоят дела с новым законом о защите прав юридических лиц при проведении мероприятий по контролю, ходите к прокурору за санкцией на проверку?
Ответ: Единого понимания в этом вопросе пока нет ни у нас, ни у прокуратуры. Поэтому мы договорились с прокуратурой Московской области, что на первых порах будем ходить на совместные проверки, что в идеале исключит необходимость получения санкции.
Деятельность государственного инспектора труда при проведении проверок регламентируется Конвенцией МОТ «Об инспекции труда в промышленности и торговле», Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Юрисдикция новой редакции Федерального закона «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) распространится на инспектора, если будет признано, например, что невыплата заработной платы или непредставление отпуска являет собой угрозу жизни и здоровью работника.
Но такое признание, скорее, относится к компетенции суда, чем чьей-либо еще. Через пару-тройку лет суд, глядишь, и определится по этому вопросу. Однако ждать столько времени мы не можем. Надеюсь, необходимые решения на этот счет будут приняты в самом ближайшем будущем.
Вопрос: Вы не очень-то высокого мнения о суде, или это обманчивое впечатление?
Ответ: К нашей судебной системе отношусь с некоторым скепсисом. Она работает сама на себя. Никому и в голову не может прийти, что инспектор, к примеру, получит возможность самостоятельно решать, какое заявление он примет к производству и будет рассматривать, а какое — нет. У судей же это обычное явление.
Вначале мировым судьям отдали трудовые дела, теперь отобрали. Вначале у прокурора отняли право обращаться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, теперь вернули. Так что пока вся судебная реформа не что иное, как топтание на месте. Все свелось к повышению судьям заработной платы, причем, на фоне общего снижения их профессионального уровня.
Вопрос: Можете пояснить на примере?
Ответ: Что именно пояснить, повышение заработной платы или снижение профессионального уровня? К сожалению, примеров непрофессионализма сколько угодно. Кассация Московского городского суда отменила решение, указав, что увольнение государственного служащего по сокращению штатов должно производиться в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а не Федеральным законом «О государственной гражданской службе» (дело № 2-1199 Тверского суда).
Да что там московская кассация. Верховный суд РФ постановил — срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока! (см. Постановление Пленума ВС РФ от 11.11.08 г. № 23).
По данному составу Верховный суд смешал моменты окончания правонарушения и его начала, ведь до истечения указанного срока деяние вообще не является нарушением. Это разбой считается оконченным в момент начала преступного посягательства.
К длящимся правонарушениям в форме бездействия (например, невыплата зарплаты) такие конструкции неприменимы. Практика показывает, что срок жизни ошибочных пленумов достигает 7-9 лет. Так что жить с подобной формулировкой нам предстоит долго.
Что касается повышения заработной платы — это дело святое, скажу лишь, что нередко судьи получают в медицинских учреждениях, но не сдают по месту работы листки нетрудоспособности. Это свидетельствует, что их средний заработок выше размера максимального пособия (18 720 руб. на 2009 г.). Листок, при необходимости, они предъявят для оправдания своего отсутствия на рабочем месте, а не для реализации права на гарантию.
Вопрос: Как обеспечивается инспекция?
Ответ: Инспекция — территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости обеспечивается за счет средств федерального бюджета. В последнее время финансирование значительно улучшилось. Если в 2006 г. я подписал 15 справок нашим служащим для оформления субсидий по оплате жилья в связи с тем, что ежемесячный доход на каждого члена семьи у них меньше прожиточного минимума, то в 2009 г. — 3 (три).
Уверен, что в следующем году уже не придется подписывать таких документов.
Разработана и в инспекциях всех субъектов РФ внедряется компьютерная программа АИС ГИТ, идет работа по передаче инспекции в оперативное управление занимаемых ею помещений, за которые раньше вносилась арендная плата. Пришли документы на новый автомобиль.
После встречи 11 марта 2009 г. Председателя Правительства РФ Владимира В.В. Путина с руководителем Роструда Ю.В. Герцием ожидаем увеличения штатной численности (в январе 2009 г. впервые за несколько лет нам удалось заполнить все наши вакансии). Эти и другие моменты позволяют смотреть в будущее с оптимизмом.