Сочинения в двенадцати томах. Том 3
Шрифт:
Относительно области торговой и промышленной политики можно с еще большим правом повторить то, что сказал Рене Штурм относительно финансов времен Консульства: с Наполеоном никто не спорил о размерах власти [3] , которую он захватил; от него ждали одного — успокоения, порядка, возможности перевести дух после пережитого.
И очень скоро обнаружилось, что от генерала Бонапарта ждут также и в области экономической жизни всяких благ, почти чудес; что и в этой области он встретил беспрекословное повиновение и полное доверие. Это настроение держалось в народной массе и в урожайные, и в неурожайные годы Консульства. В 1799 г. урожай был хорош, ощущался на рынке излишек хлеба; урожай 1800 г. был посредственным, урожай 1801 г. прямо плох, пришлось прибегнуть к ввозу из Бельгии и других стран. Сторонние наблюдатели знают, что будет ропот, что будут жаловаться на правительство именно потому, что на него смотрят как на провидение. «Bonaparte a tant fait, on suppose que tout lui est possible. On l’invoquera dans une crise o`u naturellement on devrait n’invoquer que le Tr`es-Haut». Это одна черта, которая характерна для народного умонастроения в первые годы Консульства. А вот и другая: уверенность, полная и твердая, что жалобы «скорее будут стонами» и что дальше жалоб дело не пойдет и пойти не может, так что правительству не придется даже пустить в ход свою силу [4] . И можно сказать, что именно экономическую
3
Stourm R. Les finances du consulat. Paris, 1902, стр. 355.
4
Нац. арх. AF. IV. 1328. De la r'ecolte des bleds. 30 novembre 1801.
Любопытно отметить, что в самом начале Консульства, когда промышленность была в полнейшем упадке (после революции), официальный оптимизм больше основывался на рассуждениях о французском земледелии.
В глазах лиц, близких к правительству, даже уничтожение французской внешней торговли при революции послужило длительным доказательством, что Франция может сама вполне удовлетворить всем своим нуждам, но объяснялось это усовершенствованием земледелия (каковое усовершенствование — за время революции — они склонны были признавать если не фактом, что «conjecture plausible» [5] ). Но долго пробавляться такими размышлениями нельзя было. Нужно воскресить промышленность всеми мерами, — вот одна из задач, ставших в первую очередь.
5
De l’'etat de la France `a la fin de l’an VIII, par le Cit. Blanc de Hauterive, chef de la division des relations ext'erieures. 2 'ed. Paris, (brumaire, au IX — octobre 1800), стр. 282–283 (Нац. библ. Lb33 112).
Уже в первые годы наполеоновского владычества Blanc de Volx, высказывая мысль, аналогичную той, которую выражали до него Тюрго, после него — Сен-Симон, и приурочивая ее к переживаемому моменту, писал, что правительства начинают менять свои политические планы «и становятся из военных торговыми» (et ils deviennent commercans, de guerriers qu’ils 'etaient); он предвидел при этом, что «будущие раздоры будут иметь причиной только торговлю» [6] .
Правительство в первые годы наполеоновского владычества не перестает уверять промышленников, что оно сумеет оградить их от какой бы то ни было, иностранной конкуренции: не впустит ни под каким видом во Францию те товары, которые до тех пор были воспрещены к ввозу. Особенно решительно приходилось делать эти уверения [7] в тот короткий промежуток времени 1802–1803 гг., когда вторая коалиция была побеждена, третья еще не образовалась, и даже с Англией был заключен мимолетный Амьенский мир. Протекционизм, самый последовательный и решительный, был на очереди дня в правительственной программе первого консула.
6
Blanc de Volx. Etat commercial de la France etc., t. I. Paris, 1803. стр. 229.
7
См., например Архив департамента Устьев Роны, М. 14–1834 (184). Paris, le 22 vent^ose, an X (13 марта 1802 г.). Le ministre de l’Int'erieur au citoyen Charles Lacroix, pr'efet: Le gouvernement prot'egera la fabrique de tout son pouvoir: il continuera `a 'ecarter toute concurrence qui pourrait leur nuire etc. Самое письмо вызвано следующим: «…je vois avec peine, citoyen pr'efet, que le commerce a concu des craintes sur la possibilit'e de l’introduction des produits des fabriques 'etrang`eres…» etc.
Поощрения в этом же смысле приходили иногда с самой неожиданной стороны. Престарелый Неккер, приветствуя утверждение власти генерала Бонапарта и давая предсмертные советы новому правительству, тоже высказывался в том смысле, что хотя принципиально свобода торговли предпочтительнее всякой другой торговой политики, но так как другие нации оградились от Франции тарифами и не покупают у нее, то благоразумие требует, чтобы и она держалась того же образа действий [8] .
8
Нац. библ. Lb43 2 1 7. Derni`eres vues de politique et de finance, offertes `a la Nation Francaise par M. Necker, an X — 1802, стр. 454–455.
Каковы были общие воззрения и стремления Наполеона как экономического политика, мы уже знаем. Здесь достаточно прибавить, что не только общее успокоение и утверждение прочного политического порядка способствовали оживлению торгово-промышленной деятельности, но и ряд мер, специально для этого предпринятых. Так, было всячески облегчено возвращение эмигрантов, владельцев капиталов, которые могли бы быть в этом смысле полезны.
Много эмигрировавших купцов, промышленников, капиталистов вернулось в первые годы Консульства, и существенным в их пользу аргументом в глазах властей являлось то, что и они, и их капиталы необходимы для оживления промышленности во Франции, что если их не впустить во Францию, то от этого выиграют другие страны [9] .
9
Ср. письмо Dejan’a (ministre extraordinaire `a C^ones) Шапталю, министру внутренних дел, 24 messidor, an IX:…il s’agit de rappeller en France des n'egociants, des fabricants instruits, accr'edit'es, industrieux, dont les riches capitaux sont n'ecessaires pour raviver l’industrie nationale.
Ср. также письмо префекта Северного департамента министру внутренних дел (14 messidor, an IX):…la seconde cause est la disparition de» capitaux… Ces capitaux existent encore en grande partie; dans ce moment ils servent `a alimenter l’industrie dans les pays 'etrangers…
По свидетельству Молльена, капиталисты в эти первые времена Консульства стали вкладывать в земледелие, в промышленность, в торговлю свои деньги, которые лежали припрятанными в эпоху революции [10] . Но больше всего пользы правительство ждало от прочного и действительного ограждения французской промышленности от английской конкуренции.
Современники иногда указывали историческую преемственность торговой политики Наполеона и считали его продолжателем Кольбера. Подрыв могущества Англии посредством уничтожения ее торговли — эта идея была завещана Наполеону историей, по весьма популярному в эпоху Консульства мнению [11] . Правда, цифры торгового баланса, представленные генералу Бонапарту, давали довольно утешительный результат: выходило, что Франция ввозит сравнительно очень немного иностранных фабрикатов.
10
Mollien. M'emoire d’un ministre du tr'esor public, t. I (1780–1815). Paris, 1845, стр. 336.
11
Ср.: La puissance de l’Angleterre repose essentiellement sur la prosp'erit'e de son commerce. Diminuer cette prosp'erit'e, affaiblir ce commerce, 'etablissant une rivalit'e utile et en entrant en concurrence dans tous les march'es, c’est faire `a la Grande-Bretagne la guerre la plus sensible; c’est celle que lui a faite le grand Colbert; c’est celle que vous ferez avec plus de succ`es encore (Нац. арх. AF. IV. 1060. Grenoble, le 25 niv^ose, an XI. Perou — Первому консулу).
За первый год Консульства (VIII год: сентябрь 1799 г. — сентябрь 1800 г.) торговый баланс выразился в таких цифрах: ввоз во Францию из-за границы — 325 116 000 франков; вывоз из Франции за границу — 271 575 000 франков. Министерство внутренних дел, докладывая об этом консулам, отмечало, между прочим, что ввезено было во Францию сырья «нужного для ремесл и мануфактур, главным образом, хлопка, шерсти, поташа и соды, оливкового масла, индиго, табаку» на 133 591 000 франков, металлов (меди, железа, стали, олова, свинца) на 5 694 000 франков, колониальных съестных припасов и напитков на 114 190 000 франков; ввоз иностранных фабрикатов выразился в сумме 39 265 000 франков. Что касается до элементов, составивших цифру вывоза, то здесь на первом плане стоят французские фабрикаты, которых было вывезено на 140 854 000 франков, съестных припасов и напитков было вывезено на 87 562 000 франков, сырья — на 33 694 000 франков [12] .
12
Нац. арх. AF. IV. 1318, № 4. Rapport pr'esent'e aux consuls de la R'epublique par le ministre de l’lnt'erieur. Flor'eal, an IX (подписано: Chaptal).
Таковы некоторые частные указания, которые можно извлечь из этого доклада. После всего, сказанного во введении, мне незачем распространяться относительно истинного значения этих цифровых показаний и останавливаться на вопросе об их точности. Правительство тоже очень хорошо понимало, что здесь, конечно, не посчитана (и не могла быть посчитана) контрабанда, сильно его беспокоившая.
В августе 1800 г. министр внутренних дел представил консулам доклад, в котором жаловался на продолжающийся ввоз английских товаров и на то, что вследствие «ошибочного истолкования» закона от 10 брюмера V года трудно бывает преследовать виновных. Статья 5 этого закона говорит, что «считаются происходящими из английских фабрик… нижепоименованные предметы, ввозимые из-за границы» (подчеркнуто в цитате доклада). Но ведь не всегда можно захватить контрабанду на месте, при ввозе; чаще всего ей удается «ночью или при помощи вооруженного сборища контрабандистов» проникнуть внутрь страны. Нужно обставить дело так, чтобы и внутри страны возможно было отличить французский товар от нефранцузского. Существующие законоположения не помогают. Закон от 11 прериаля VII года, изданный в подкрепление закона от 10 брюмера, говорит об аресте английских товаров, где бы они ни попались, о домашних обысках с целью их розыска и т. д. И этого мало. Постановлениями директории от 9 вантоза VI года и 20 брюмера V года приказано снабжать французские товары фабричными марками, чтобы можно было отличить их от английских. И все это оказалось бессильным против контрабанды [13] . Ввиду этого министр предложил, а консулы 3 фрюктидора издали постановление, категорически требующее наложения клейм на французские товары и выдачи особых удостоверений от местных властей фабрикантам в том, что такие-то товары действительно сработаны там-то.
13
Нац. арх. F12 613. Paris, le fructidor, an VIII. (Rapport etc. etc. aux Consuls).
Первый консул решил воскресить правила о клеймах.
Постановлением консулов от 3 фрюктидора IX года (21 августа 1801 г.) были установлены правила о наложении штемпелей на материи, выработанные во Франции. Это было сделано специально в виде мероприятия против контрабандной торговли внутри страны, и именно против английской контрабанды [14] . Сорта материи, которые должны были подвергаться штампованию, были указаны [15] ; применение закона породило множество недоразумений, напрасных конфискаций и внесло большие трения и путаницу во всю текстильную промышленность [16] .
14
Ср. мемуар, представленный Beugnot префекту Нижней Сены (Нац. арх. F12 612, copie du m'emoire, pr'esent'e au citoyen Beugnot… par Accard. `a Rouen): Lorsque le premier consul de la R'epublique francaise a fix'e par son arr^et'e du trois fructidor an neuf…, le seul motif a 'et'e s^urement d’en esp'erer un bon r'esultat et d’emp^echer par l`a l’introduction et la circulation des marchandises anglaises.
15
«basins, piqu'es, mousselinettes, toiles, draps et velours de coton».
16
Ср. Нац. арх. дела в картоне F12 612, passim.
Этот декрет постановлял, что, начиная с 1 вандемьера (23 сентября), всякая материя, на которой не будет особого штемпеля и номера, будет считаться тем самым английской и в силу закона от 5 брюмера V года (26 октября 1796 г.) будет подвергнута конфискации.
От этой меры правительство ожидало очень много хорошего и считало ее проявлением истинно национальной политики [17] . Но ожидания оказались тщетными; контрабандистов этот декрет не смутил и не остановил. Конечно, для людей, рисковавших головой в своем опасном деле, наложение этих клейм и т. п. на товары должно было представляться препятствием ничтожным. Это ясно a priori, но у нас есть и документ, являющийся как бы признанием французского правительства в том, что и новая рогатка обойдена контрабандистами. Вот что доносил в мае 1802 г. префект полиции министру внутренних дел: штемпель «в высшей степени легко» подделывается и пускается в ход контрабандистами, и его «тотчас» подделали, едва только консулы успели издать свое постановление. «Громадное количество английских товаров обращается теперь на французском рынке с самыми исправными клеймами, а есть и совсем без клейм. Впрочем, префект замечает еще, что не все контрабандисты подделывают штемпель, — есть и такие, которые пользуются самым подлинным, заблаговременно украденным во Франции или приобретенным путем подкупа [18] . Тут интересно не только это сообщение о бессилии штемпельной системы, но и показание, что контрабандисты даже не всегда дают себе труд ставить какой бы то ни было штемпель; помощь населения, соучастие потребителя в обмане властей могущественно поддерживали контрабандистов.
17
Архив департамента Устьев Роны. М. 14–1834:…mesures que je vous pr'eseris et qui sont r'eclam'ees tout-`a-la-fois par la politique nationale et par l’int'er^et, de notre industrie, trop longtemps victime de la cupidit'e 'etrang`ere (циркуляр министра внутренних дел префектам, от 15 вандемьера X года).
18
Нац. арх. F12 613. Paris, le 8 flor'eal, an X. (Pref'ecture de police. Rapport).