«Уходцы» в документах, воспоминаниях и рассуждениях. Досадная страничка из истории Уральского казачьего войска и государства Российского
Шрифт:
Иллюстрация из книги Н. П. Мартынова «Исторический очерк столетия лейб-гвардии Уральской казачьей сотни», С.-Петербург, 1898
Казаки начали посылать «посольства» в столицу почти с самого начала событий. Как только в войске стали формироваться сомнения, что местная администрация пытается протащить закон, придуманный и напечатанный в обход монаршей воли, они начали обращаться с двумя просьбами: сначала – показать им личную подпись монарха под НВП как доказательство, что он действительно в курсе, а позже добавилась вторая просьба: разрешить лично встретиться с Его Величеством, чтобы услышать подтверждение из его уст. Разумеется, письмо им показано не было (хотя мне так до сих пор и непонятно, почему эта просьба показалась государству такой невыполнимой!), и разрешение на то, чтобы казачья делегация съездила к царю, тоже не было дано. Чем больше отговаривалась администрация, тем больше казаки подозревали её в обмане и думали, что Крыжановский и Бизянов прячут правду от царя. Исчерпав все возможности добиться правды, казаки осознали
Задача эта была не из простых. Свободы перемещения по Российской империи не было с 1649 года. Для того чтобы доехать из пункта А до удалённого пункта Б, нужно было получить подорожные документы. Соседняя деревня не в счёт, но для того чтобы отъехать на 30 вёрст, уже требовались паспорт или подорожная, в зависимости от того, какой закон был в силе в тот или иной период. Впрочем, расстояния тоже менялись с годами (при царице Елизавете Петровне можно было без паспорта и на 60 вёрст от Москвы отъехать). Зато процедура по выдаче паспорта или подорожных документов оставалась одной и той же: тщательная проверка благопристойности и платёжеспособности человека, подавшего заявку на паспорт или подорожную. Любой человек, проживавший где бы то ни было без соответствующих документов, рассматривался как бродяга, арестовывался и высылался к месту своего законного проживания или, если такое место невозможно было установить, судился и отправлялся на поселение в удалённые местности Российской империи, чаще всего за Урал или на Кавказ, по принципу: чем дальше, тем лучше.
Уральские казаки могли выправить проездные документы в войсковой канцелярии, если бы ехали по войсковой нужде или по личной нужде, одобренной войсковой канцелярией (как поехал на излечение наказной атаман УКВ Н. А. Верёвкин). Потом они получили бы разрешение в полиции, потом оплатили бы своё путешествие «повёрстно», а затем уже могли бы и выезжать. Если же канцелярия не посчитала причину для путешествия уважительной и отказала в выдаче подорожных документов, то оставалось или сидеть дома, или отправиться в путь незаконно, без соответствующих документов. Без документов было невозможно поменять лошадей на станции, получить корм для лошади, нельзя было остановиться в гостинице. Невозможно было даже выехать за пределы города или въехать в другой город: всех въезжающих-выезжающих встречали у заставы, а дорогу преграждал шлагбаум, который поднимали только после проверки документов. Бродяг было много, поэтому проверки велись самым тщательным образом. Если же человека заподозрили в хранении поддельных документов, то по закону 1747 года, который отменили только в конце XIX века, к нему можно было применить пытки. На выдачу паспортов существовали и дополнительные ограничения в зависимости от того, кто подавал заявление на паспорт и куда этот человек направлялся. Например, старый и увечный человек не получил бы паспорт и подорожную для поездки в Петербург, потому что правительство старалось хранить благопристойный вид на столичных улицах. Также не мог получить паспорт и человек, не заплативший все налоги, так что бедняк, ставший жертвой обстоятельств, финансового преступления или административной ошибки, не имел законной возможности лично появиться в столице, чтобы искать справедливости и помощи.
Подача прошения от несанкционированных сообществ и сборищ не считалась уважительной причиной для поездки, и прошения, написанные на таких сборах, считались незаконными. Так что казаки, пытавшиеся возразить против НВП, не имели никаких шансов получить разрешение путешествовать куда бы то ни было.
Вообще-то для подачи прошения не нужно было ехать самому. С 1550 года в государстве начал формироваться механизм работы с прошениями, и к 1870-м годам этот механизм был уже испытан опытом трёх столетий. Существовали хорошо отработанные каналы, по которым можно было подать прошение, и административный механизм приходил в действие и реагировал на прошение в процедурном порядке. Процесс мог занять годы, и, разумеется, это не нравилось просителям, но подать прошение, минуя прямые административные каналы, было практически невозможно. В «Описании внутренней киргизской орды» мне встретилось упоминание о постановлении Сената в деле о землевладении киргизов, что они должны немедленно вступить в права. Это было в 1849 году. Это «немедленное» постановление начало исполняться лишь 14 лет спустя, в 1863 году. А в течение всех этих лет русская администрация продолжала сдавать киргизские земли в аренду русским, при этом киргизам ничего не перепадало, разумеется («Обозрение…», стр. 13). Как бы медленно ни крутилась государственная машина, избежать официальные каналы делопроизводства было практически невозможно. С 1649 года закон запрещал обращаться с челобитными напрямую к царю. В 1720 году Пётр I, наряду с другими реформами, ввёл новый административный орган, занимающийся прошениями на Высочайшее имя, а также и новую систему субординации прошений, по которой вырабатывалась чёткая иерархия подачи жалоб, и каждый тип прошений был описан, и было описано, кто и куда может жаловаться в каждом конкретном случае. Главной целью этих реформ было не столько намерение дать гражданам право голоса и рассмотреть все прошения самым срочным и грамотным образом, сколько оградить Его Величество от докучливых просителей: «Предерзостию своею везде докучают и прошения свои приносят его величеству самому, не дая нигде покою», – жаловался Пётр I. Обращаться напрямую к царю было категорически воспрещено, и добиться царского внимания можно было только после длительного бюрократического процесса.
Капитанская дочка, подкараулившая Её Величество Екатерину II в парке, нарушала законы Российской империи. Однако закон и цари относились к дворянам мягче, чем к другим сословиям, поэтому отдельные отклонения в системе подачи прошений случались. Хотя бывало и так, что, вопреки всем собственным указам и положениям, цари вдруг смягчались и рассматривали прошения от казаков. Одной из таких немногочисленных побед здравого смысла над бюрократией была отмена набора яицких казаков в легионеры во времена Екатерины II. Яицкое казачье войско дружно выступило против службы в легионе, где бы им пришлось бриться, носить «бесовский» мундир и таким образом предать веру отцов и дедов. Императрица «смилостивилась»: казаков перестали набирать в легион (см. приложение к этой главе). Может быть,
Вполне возможно также, что надежды казаков подогревала память о казацких «станицах», исторически посылавшихся к царю за «милостями»? Была лишь одна, хоть и сомнительная, причина для надежд на благополучную подачу прошений напрямую монарху. В XVIII веке было принято постановление, разрешавшее всем сословиям Российской империи подавать прошения. Однако это право не было вписано ни в один закон, что лишало его юридической силы (и я не знаю, были ли среди казаков, писавших прошения, юридически грамотные и знакомые с этим постановлением). Зато был закон, который запрещал групповые прошения под страхом приравнивания их к бунту, и этот пункт был особенно чётко описан в положении «О порядке принесения жалоб военнослужащими и запрещении коллективных челобитий» (см. приложение к этой главе). Казаки, радевшие о коллективном деле и сотнями подписывавшиеся под прошениями в ходе событий 1870-х годов, по законам Российской империи были преступниками, бунтовщиками. Может быть, именно поэтому прошение донских казаков об отмене НВП в 1898 году было подано от имени дворян Донского казачьего войска, а не от имени рядовых казаков (см. приложение к этой главе)?
Когда были выдвинуты обвинения против казаков, посмевших подать прошение лично цесаревичу 17 июля 1837 года, во время визита наследника в УКВ (см. приложение к этой главе), первым пунктом было отмечено, что «шайка буйной вольницы» посмела подать прошение «по данной доверенности от общества», тогда как незаконные сборища не могут выдавать доверенности. Вторым обвинением против этих казаков было то, что они «домогались» смены наказного атамана, назначенного самим императором, что само по себе противозаконно, измена и бунт. Все жалобы на войсковое начальство были классифицированы как «ложные изветы» и «ябедническия, нелепые доносы». Тот факт, что прошение не было подписано, превращало его в «подмётное письмо, нетерпимое законами». И последнее, пятое обвинение гласило: «Буйные и шумные возгласы толпы в присутствии и после отбытия Государя Цесаревича, сами по себе составляют уже преступление» (между прочим, толпа ликовала в восторге, по поводу прошения, принятого лично наследником; никакой угрозы цесаревичу не было, одно лишь безграничное обожание верноподданных!) (Рябинин, стр. 81). Кажется, абсолютно всё в подаче прошения, минуя законные инстанции, было преступлением.
Каждое прошение должно было быть оплачено (чтобы покрыть расходы на рассмотрение прошения), и существовала таблица тарифов за каждый тип прошения. Проще всего дела обстояли с финансовыми прошениями к государству: на пенсии, возврат из казны неправильно удержанных денег и т. д. С просителя взималась сумма, соответствующая сумме в тарифной сетке. Если речь шла о 50 рублях, то марка в оплату прошения стоила, например, 5 копеек. Если же проситель хотел вернуть 500 рублей, то и марка уже стоила 50 копеек. Для прошений на выправку определённых документов тоже были установлены твёрдые цены. Тарифы менялись с годами, и со времён Петра I до времён Александра II их было несколько, но принцип тарифной оплаты прошений сохранялся. По новым тарифам 1879 года простой гербовый сбор на выправку документов мог стоить 60 копеек, 10 копеек и 5 копеек, а денежные запросы могли стоить от 5 копеек до 45 рублей («УВВ», 1879, № 3, стр. 3). Кстати, писались прошения на специальной гербовой бумаге, тоже не бесплатной. Когда же речь шла не о личном денежном прошении, а о комплексных общественных проблемах, все прошения подавались местному начальству и рассматривались снизу вверх, в зависимости от того, как это прошение оценит начальство в каждой конкретной инстанции. Казаки, писавшие о том, что местная администрация пытается ввести закон, придуманный в обход и без ведома царя, по правилам должны были сдать эти прошения на рассмотрение в эту же самую войсковую администрацию, которая должна была решить, подавать ли это прошение выше – оренбургскому генерал-губернатору, а тот, в свою очередь, должен был решить, посылать ли это прошение дальше… Казаки были не настолько наивны, чтобы верить, что их прошение против местной администрации пойдёт куда-нибудь дальше. Кто же жалуется нарушителю на него самого?
Впрочем, не я первая пишу о безумии такой ситуации, а заодно и о бессмысленных попытках апеллировать напрямую к монарху. Сто лет назад В. Г. Короленко рассуждал о причинах восстания 1772 года: «Люди, боровшиеся с заведомым хищением, оказывались бунтовщиками, а заведомые воры – усмирителями… Царица то обещала унять воровство атаманов, то приказывала усмирять ограбленных и награждала воров».
Таким образом, казаки попали в административный тупик: подать прошение они не могли по правилам, а восстановить порядок (как им казалось) можно было только с помощью законной власти. Они не знали власти выше царя, к кому же ещё обращаться, как не к нему? А чтобы обратиться к царю, минуя все промежуточные инстанции, им нужно было дойти до царя лично, и сделать это можно было, только нарушив закон и не получая подорожных документов. Выбирать приходилось из двух зол: или смириться с реформой, которая через несколько лет разорит всё войско, или, нарушив все правила субординации, попробовать обратить монаршее внимание на «самовольство» местного начальства. Казаки склонились к выбору второго зла: нарушить закон о передвижении на территории России и о порядке подачи прошений, чтобы попытаться спасти благосостояние десятков тысяч людей, а заодно и жизни многих, потому что ситуация в войске становилась всё опаснее день ото дня, и не по вине казаков.
Первое задокументированое «посольство» было направлено осенью 1874 года, после того как в начале сентября на территорию УКВ ввели регулярные войска «для усмирения бунта», после того как по станицам было арестовано и выпорото (без суда!) огромное количество казаков, после того как военному суду были преданы первые группы казаков и урядников и наказаны годами каторжных работ, пожизненной ссылкой или тюремным заключением, и к 19 сентября приговоры были приведены в исполнение, и после того как скончались «в замк'e» первые жертвы из арестованных казаков – Фёдор Лапшин и Фёдор Буренин из Рубеженской станицы. Разгул областной и губернской администрации вынудил казаков пойти на радикальный шаг: проигнорировать правила субординации и «осмелиться утруждать Государя Императора подачею просьбы».