Замена Элит. Новые Люди Креативного Государства Прфессиональный Парламент. Книга 2
Шрифт:
– Формируется комиссия из законодателей - специалистов по всем не решенным вопросам каждого проблемного региона.
Принятие законов профессионо-креативным Парламентом
1. Парламент РФ принимает законы федерального и регионального уровня.
2. Местные законы принимают законодатели областного и городского уровня.
Если предоставить разработку региональных законов на уровне самих регионов, тогда они будут существенно отличаться от федеральных требований, порождая противоречия между федеральными законами и интересами отдельных регионов (особенно по вопросам взимания региональных налогов).
Разработку городских и областных законов лучше делегировать на местный законодательный уровень.
Порядок подготовки принятия законов Конвентом и
Советом Парламента.
Законотворческий Конвент:
– Разрабатывает законопроекты по собственной инициативе.
– Проводит исследовательские работы для выявления перспективных
законов.
– Получает законодательные инициативы от Президента РФ
и других ветвей власти.
– Принимает от населения и рассматривает законодательные инициативы,
(зарегистрированные на конкретных авторов или авторские группы).
– Проводит социологический опрос общественного мнения
о необходимости введения конкретных новых законов.
– Разрабатывает законопроекты в специализированных, профессионально-
креативных отделах, входящих в Законотворческий Конвент,
(учитывая общественные предложения и пожелания).
– Обсуждает законопроекты в той отрасли, для которой они предназначены.
– Обсуждает на межпредставительной комиссии законопроекты
общефедерального и регионального значения (местные законы
обсуждаются на местном уровне).
– Обобщает полученные отзывы о новых законопроектах.
– Дорабатывает законопроекты (в случае необходимости).
Законодательный Совет:
– Проводит 1е рассмотрение и принятие закона подготовленного конвентом;
– Передает закон на утверждение Президенту или возвращает на доработку.
Президент РФ
– Проводит 2е рассмотрение и утверждение закона, одобренного Советом,
(губернатор или мэр - сами утверждают местные законы).
– В случае не утверждения закона на одном из двух уровней согласования,
законопроект отправляется на доработку.
– Президент может устанавливать сроки для разработки и принятия законов.
– Если закон не принимается в течение утвержденного срока,
его принимает лично Президент РФ на свое усмотрение.
Механизм эффективности новых законов.
Законы повышенной значимости, законы разработанные нестандартно, законы не применявшиеся раньше, первоначально запускаются в пилотном проекте на определенной территории страны и на конкретное время - сроком на 1, 2, 3 года.
По истечении срока действия (а так же в процессе работы), законотворческая группа (отдела Конвента) изучает результаты эффективности работы закона.
– собираются все отзывы о действии закона - положительные и
отрицательные, местные и отраслевые.
– проводится анализ работы закона.
– передаются итоговые, отчетные сведения в Законодательный Совет.
– дается государственная оценка эффективности действия или бездействия
закона.
– далее закон или меняется, или отменяется, или утверждается на более
длительный срок.
Механизм качественной работы законодательной власти.
Эффективность профессиональных представительств Конвента, определяется качеством работы его первичных законотворческих отделов.
Качество законопроектов определяется следующим механизмом:
– компетентной разработкой законов;
– последующим контролем за действием принятых законов;
– ответственностью за результативность законов.
Задача осуществления контроля за выполнением законов (после их утверждения), состоит в том, что бы - гарантировать их работоспособность, исключить необязательность исполнения принятых законов, обеспечить неотвратимость наказания за невыполнение законов, устранить выявленные несовершенства в законах и не принимать "рамочных" символических законов не работающих изначально.
Таким образом, для обеспечения качества принимаемых законов, законотворческие отделы Конвента должны контролировать и отслеживать весь цикл жизнедеятельности закона - от его зарождения в проекте и обкатке в пилотном варианте, до его реализации на территории государства и его полной отмены или замены на более совершенный закон.
Для обеспечения качества работы проводимой при создании законов:
– В каждом профессиональном представительстве Конвента разрабатываются
законопроекты по профильным и смежным видам деятельности.
– Разработку законов ведут креаторы и профессионалы своего дела,
распределенные по профильным законотворческим отделам.
– Каждый законотворческий отдел в своем представительстве не только
разрабатывает, но и курирует работу своих законов, приятых в виде
пилотных проектов или утвержденных к постоянному исполнению.
– Отделы проводят поквартальный мониторинг исполнения принятых новых,
профильных законов, опрашивают мнение пользователей закона.
– Осуществляют регулярный контроль результативности действия законов.
– Проводят зачеты по знанию новых законов в соответствующих
государственных службах и в частных организациях (которых законы
касаются).
– Законотворческие отделы предоставляют отчеты в Законодательный Совет
о преимуществах и недостатках законов принятых в работу.
– На основе полученных отчетов, законодательный Совет, а затем и
Президент РФ, принимают решения о доработке, пересмотре или замене
законов, с учетом выявленных недостатков.
– Законодательный Совет, имея свой кадровый состав ученых со степенями и