Замена Элит. Новые Люди Креативного Государства Прфессиональный Парламент. Книга 2
Шрифт:
Полномочия Госдумы (из ст. 103) - рассмотрение и принятие законов РФ, за исключением указов и распоряжений Президента РФ обязательных к исполнению в РФ. Утверждение председателя правительства РФ. Назначение на должность и освобождение от нее: Председателя Центробанка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека. Объявление амнистии. Выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности. Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ (ст.114). Госдума имеет право высказывать вотум недоверия правительству (ст. 117).
Право законодательной инициативы принадлежит (ст. 104) :
1. Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой (из ст. 105) . Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования (из ст. 107) . Если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.
5.2 Существенные недостатки современной действующей
законодательной системы РФ.
Парадокс Парламента РФ.
"Законодательство - не означает законотворчество (законов творчество)!"
"Госдума утверждает, но почти не разрабатывает законы"!
В Конституции РФ ст. 94- 103 приведен небольшой перечень полномочий Совета Федерации и еще меньший перечень компетенции Государственной Думы РФ.
Парламент РФ практически принимает участие в назначении ключевых членов правительства, осуществляет кадровый контроль над высшей судебной властью и высшими финансово-ревизионными органами страны, контролирует бюджет РФ, но при этом больше утверждает (чужие), чем вносит (свои) законопроекты.
По закону страны Госдума РФ рассматривает и утверждает или отклоняет вносимые законопроекты, однако в законе не сказано, сколько и каких законопроектов Госдума должна разрабатывать сама, а, сколько может принять со стороны, из этого следует, что законотворческую работу парламента можно свести к минимуму.
Фактически разработкой законопроектов занимается исполнительная власть - Правительство РФ, Президент и Администрация Президента (внося до 60 % законопроектов) - что нарушает сам принцип работы законодательной власти.
В полномочия Госдумы реально входит лишь принятие поправок к уже существующим законам и разработка незначительных законопроектов.
Существующая законодательная власть - Госдума, превратилась в посредника и проводника законодательных инициатив, исходящих преимущественно от Президента и Правительства, то есть от исполнительной власти.
Номинально называясь законодательной властью, Парламент не реализует свою законотворческую основу и реально не влияет на разработку законов. Таким образом, законодательная власть утратила свою законотворческую суть, утверждая законы, инициированные другими ветвями власти.
Парадокс Парламента заключается именно в том, что Законы РФ создает не законодательная, а исполнительная власть! Диктуя законодательной власти, какие законопроекты ей следует принимать, исполнительная власть сводит на нет сам принцип разделения властей.
Данный парадокс не противоречит формулировкам Конституции РФ.
Законодательная власть - дает законы, то есть утверждает их, но совершенно не обязана сама их творить!
Неэффективность работы депутатов Госдумы.
В настоящее время депутаты от партий, находящиеся в законодательных комитетах Госдумы, не разрабатывают законы сами, а только изучают и утверждают то, что для них разработали специалисты-профессионалы в профильной сфере, действуя по заданию Президента и Правительства РФ.
Стало распространенной практикой, когда партийные лобби, руководствуясь только внутрипартийными интересами, блокируют нужные законы, разработанные профессионалами для решения крайне важных вопросов в своих отраслях. Не редки случаи, когда один депутат голосует за всех отсутствующих, по их карточкам, показывая полное пренебрежение и безразличие к принимаемым законам.
Партийные депутаты, приглашая профессионалов для компетентной подготовки любых законопроектов, не дают профессионалам проводить законы так, как они их видят и проектируют, выбирая из законопроектов только те, которые нужны самим партийным депутатам в их политических интересах, а порой и личных предпочтениях.
В результате таких действий, законотворческая работа, находясь под полным контролем малокомпетентных депутатов, теряет всяческий смысл. Практически, партийные депутаты превратились в бесполезную надстройку неэффективно работающей законодательной власти.
Поскольку депутаты от партий не способны самостоятельно разрабатывать профессиональные законы, ни крупные, ни малые, депутаты открыто противодействуют специалистам в создании законов для профессиональных сфер деятельности, значит, законы во всех отраслях должны принимать сами профессионалы, которые будут специально для этого выдвигаться, и проходить в законодательную власть.
Новым участникам законодательной Госдумы не понадобится приглашать специалистов-профессионалов для разработки законов, поскольку выбранные по новым критериям, представители законодательной власти сами будут являться профессионалами высокого класса в своем деле и творцами новых законодательных систем, проходящие в Госдуму по конкурсам персональных творческих и профессиональных проектных работ.