Александр Лукашенко. Контуры белорусской модели

Медведев Рой Александрович

Еще в 2007 г. были приняты решения о более активном вве­дении в хозяйственный оборот разнообразной государственной собственности, в том числе и путем ее приватизации или сдачи в аренду. Только за первые месяцы 2008 г. в Беларуси были сданы в аренду более 2 млн м² производственных и административных площадей, что составляло, однако, лишь 3,5% таких площадей. За год бюджет государства получил от аренды несколько сот миллионов долларов дополнительных средств.

Еше в 1990-е гг. в Беларуси по примеру Китая были созданы несколько свободных экономических зон (СЭЗ), наиболее известна из них - СЭЗ «Брест». За 10 лет здесь создали филиа­лы примерно 50 иностранных предприятий. Однако массового притока иностранных капиталов не наблюдалось. Не слишком активны были и белорусские предприниматели. В 2008 г. прези­дент и правительство приняли много решений, активизирую­щих работу СЭЗ и раскрывающих новые возможности для инве­сторов, так как в мировом рейтинге по условиям ведения бизнеса страна занимала в 2007 г. лишь 110-е место. В Послании белорусскому народу и Национальному собранию РеспубликиБеларусь (29 апреля 2008 г.) Александр Лукашенко подчеркивал: «Необходимо создать такие условия деловой среды, чтобы каж­дый ее субъект имел возможность получать как можно больше прибыли, обогашая тем самым своих работников и государство. Нынешний год - завершающий для окончательного становления в стране организованного предпринимательства во всех его про­явлениях. Необходимо окончательно снять все излишние барье­ры при создании и ведении бизнеса. Равнодоступность и конку­ренция - вот что последовательно мы должны утверждать в нашей экономической политике. Это касается всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности и размера компании». Важно отметить, что это говорилось еше за несколь­ко месяцев до начала мирового экономического кризиса. В усло­виях кризиса подобного рода заявления и решения, а также реальные действия по либерализации белорусской экономики были расширены и углублены, о чем будет идти речь ниже.

Было много причин, по которым иностранный предприни­мательский капитал оказался в прошлые годы мало активен в Беларуси. Приток прямых иностранных инвестиций в ее эко­номику увеличился в 2008 г. вдвое по сравнению с 2007 г., но их абсолютный размер был еще невелик. Из западных стран наибо­лее активными инвесторами стали Польша, Германия, Италия. Республика делает сегодня очень много для того, чтобы поднять уровень инвестиционной привлекательности своей экономики.

Груз Чернобыля

Преодоление последствий чернобыльской катастрофы до сих пор требует немало усилий и средств от белорусского государ­ства и общества, что ложится тяжелым грузом на экономику страны. Напомню, что общий ущерб, нанесенный Белоруссии чернобыльской катастрофой, оценивается экспертами суммой, превышающей 230 млрд долл. (в сопоставимых ценах и курсах валют середины 1980-х гг.). Это более 30 годовых бюджетов рес­публики того времени. Здесь пострадал каждый пятый житель, в том числе около 500 тыс. детей, радиоактивными веществами загрязнено более 20% территории (из городов больше всего пострадал Гомель). На ликвидацию последствий аварии прихо­дится тратить в среднем 10% государственного бюджета.

Степень загрязнения в разных районах различна, а следова­тельно, различна и судьба разных территорий. Всего (как сразу после аварии, так и в последующие несколько лет) были эвакуи­рованы и отселены из зоны загрязнения 135 тыс. человек из 435 населенных пунктов¹. На значительной части зоны отчуждения был создан еще в 1988 г. Полесский государственный радиа­ционно-экологический заповедник с территорией более 216 тыс. га. В нем ведутся разнообразные научные исследова­ния: бывшую пашню засаживают лесом, выращивают десятки элитных лошадей-тяжеловозов и пр. Персонал заповедника пре­вышает 130 человек, которые живут за его пределами и каждый день после работы проходят специальную санитарную обработку.

В зоне отчуждения за пределами заповедника ведется тща­тельная работа по сохранению порядка, охране покинутых дере­вень и земель. В 1986 г. не все жители этих деревень хотели уез­жать. Нередко приходилось прибегать к принудительному выселению. Однако в 1990-е гг. десятки семей, особенно пожи­лых людей, все же вернулись в родные дома, и на этот раз их уже не выселяли. Они восстанавливают приусадебные хозяйства, разводят скот, птицу, используют их мясо, молоко и яйца. Таких людей в зоне отчуждения проживало в 2009 г. около 200 чело­век. При необходимости им оказывается медицинская помощь. Многие покинувшие Полесье семьи приезжают сюда, чтобы хоронить своих близких, и все сельские кладбища не заброше­ны, ухожены.

За пределами зоны отчуждения территории имеют разную степень загрязнения, что ведет к разной хозяйственной деятель­ности на них. Обычно проводится перепрофилирование сель­ского хозяйства, в основном на мясное животноводство, так как на пастбищах трава чистая - радиоактивные вещества задержи­ваются в корнях. Научились выращивать чистое зерно и полу­чать чистые корма, в основном из кукурузы.

В одном из районов Гомельской области до аварии прожива­ло более 30 тыс. человек, сейчас там менее 10 тыс., но они рабо­тают - построены кондитерская фабрика, два агрогородка. Есть в области деревни и поселки, которые пришлось полностью захоронить, и это было очень тяжелой работой даже для групп специальных работников МЧС. Но есть деревни и поселки, которые восстанавливаются или готовятся к восстановлению - пусть и через 5-10 лет. В одном из районов приведен в действие завод «Полесские сыры», и он перерабатывает до 500 т молока в сутки, привозимого из соседних районов. Оно не вполне чистое, но в ходе технологического процесса радионуклиды остаются в сыворотке, которую увозят и захоранивают на спе­циальном полигоне. 80% сыров и масла, произведенного на заводе, идут за границу - их безопасность тщательно проверяет­ся на всех ступенях производства и реализации.

Пособия, дополнительную медицинскую помошь, а также многие другие льготы получают все граждане страны, имеющие статус «чернобыльца». Аля государства это и обязанность, и большой расход. Есть, конечно, программы, которые помогает выполнять Россия, а также программы, которые поддерживает через свой бюджет Союзное государство России и Беларуси. Есть программы, выполнение которых финансирует Евросоюз. Почти все европейские программы адресованы в первую очередь детям. Однако 95% всего того, что можно назвать «грузом Чернобыля», несут общество и государство Беларусь.

Во время своей поездки в Беларусь и беседы с президентом Александром Григорьевичем Лукашенко 16 ноября 2009 г. я задал вопрос о Чернобыле и его влиянии на экономику стра­ны. Ответ был подробным и конкретным:

«Я всегда с горечью говорю о чернобыльской катастрофе. Это боль и трагедия Беларуси, удар, поставивший белорусский народ на грань выживания, - сказал президент.
– И та сумма, которую Вы назвали, очень условна и не может снять негативных последствий катастрофы. Когда речь заходит о деньгах, мы гово­рим лишь о минимизации последствий трагедии, об облегчении жизни людей, о создании определенных перспектив для постра­давших. Не надо представлять это так, что Беларусь хочет от кого-то какие-то деньги. Официально мы ни на что не претен­дуем, но объективно заинтересованы в любой помощи. Наша страна в наибольшей степени пострадала от аварии: почти четверть территории Беларуси (23%) была загрязнена радиону­клидами. Для сравнения: в России - 1,5%, в Украине - 7% тер­ритории. Около 20% сельскохозяйственных угодий выведено из оборота. Ежегодно эта потеря обходится Беларуси более чем в 700 млн долл. В зоне загрязнения оказались 132 месторожде­ния различных видов минерально-сырьевых ресурсов, около четверти лесного фонда и почти 350 промышленных предприя­тий Беларуси. Человеческий ущерб от аварии - 2 млн постра­давших людей. Более 1,3 млн человек, в том числе почти пол­миллиона детей и подростков, по-прежнему проживают на загрязненных территориях. Заболеваемость раком щитовидной железы после аварии среди детей возросла почти в 40 раз, среди взрослых, в зависимости от возрастных групп, - в 2,5-7 раз.

Эти тяжелые последствия были усугублены социально-эко­номическим и политическим хаосом, вызванным распадом СССР. И мы, и наши соседи вынуждены были решать проблему обеспечения людей самым насущным. Правильно Вы здесь отметили, что имели место и какие-то политические амбиции, попытки что-то с кем-то делить. На первых порах Беларусь осталась с чернобыльской бедой одна. Но белорусы - не тот народ, который будет сидеть сложа руки и ждать каких-то пода­чек. Создан и функционирует Департамент по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Реализуются Государственные программы по преодолению последствий ката­строфы на ЧАЭС (нынешняя рассчитана до 2010 г.). Я регуляр­но совершаю поездки в пострадавшие районы, жестко контро­лирую реализацию всего чернобыльского законодательства. Более 130 тыс. человек переселены в незагрязненные районы и трудоустроены. Ежегодно от 5 до 17% республиканского бюд­жета направляется на ликвидацию последствий аварии. В сум­марном выражении это составило более 17 млрд долл. Выполнение соответствующей программы на 2006-2010 гг. обошлось нам в 2 млрд долл. По сравнению с 235 млрд не так уж и много. Но Вы поймите, 235 млрд долл. ущерба от ката­строфы - это 32 среднегодовых бюджета 1985 года! 32 года страна не должна ни есть, ни пить, чтобы только ликвидировать последствия. Поэтому мы крайне заинтересованы в любой помощи.

Мы активно сотрудничаем с ООН, МАГАТЭ, другими между­народными организациями, этот опыт представляет взаимный интерес и важен не только для Беларуси, но и для всего челове­чества.

Но, конечно, поддержка братской России, нашего основного союзника, представляет для нас особую важность. Существуют специальные совместные программы, в рамках которых оказы­вается помощь жителям из районов чернобыльской катастрофы. Программы, реализованные в 1998-2005 гг., уже показали свою эффективность. В настоящее время реализуется третья програм­ма, рассчитанная на 2006-2010 гг. Обший объем финансирова­ния составляет 1 млрд 200 млн российских рублей.