Александр Лукашенко. Контуры белорусской модели

Медведев Рой Александрович

Беларусь вместе с Россией и Казахстаном образовывают с января 2010 г. единое таможенное пространство. Это важное и сложное решение должно укрепить и ускорить интеграцию эко­номик наших стран, которые готовятся к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), переговоры о чем ведутся очень давно. Из стран СНГ «членские билеты» в ВТО имеют на сегодня 4 страны: Киргизия, Молдавия, Грузия и

Армения. Это страны со слабой экономикой, и не вполне ясно, почему именно им удалось раньше других стран СНГ войти в ВТО. Беларусь, как и Россия, продолжает добиваться членства в ВТО, но она не готова вступать в эту международную органи­зацию на любых условиях.

Основу энергетики Беларуси составляют нефть, газ и уголь. Главная часть энергоресурсов поступает из Российской Федерации. Из России и Украины она импортирует и часть элек­троэнергии. Именно импорт покрывает более 80% необходимых

ей топливно-энергетических ресурсов, причем импорт растет, несмотря на увеличение их цены на мировых рынках. Белорусские тепловые электростанции на 95% работают на при­родном газе, как на экологически чистом и удобном во всех дру­гих отношениях топливе. Завершается газификация сел и горо­дов Республики. В конце 2008 г. Александр Лукашенко принял участие в церемонии пуска природного газа в г. Березино Минской обл. Тем самым была завершена газификация всех 118 районных центров страны. (В целом к этому времени при­родным газом были обеспечены 2,2 млн квартир.) Более 2 тыс. промышленных и более 9 тыс. коммунально-бытовых предприя­тий потребляют природный газ. Число потребителей газа увели­чивается, так как ставится задача обеспечить газом все населен­ные пункты в сельской местности.

Задачи белорусской энергетики вытекают из обозначенных и сходных с ними проблем. Надо экономно расходовать энергоре­сурсы, развивая новые энергосберегающие технологии. В работе ТЭЦ максимально использовать местный бурый уголь, торф, а в сельских личных хозяйствах разумно использовать и дрова. (В Финляндии, например, важным видом топлива служит даже заготовленная на лесосеках щепа.) Коммунальные отходы, отхо­ды сельского хозяйства, энергия ветра и солнца - все это долж­но быть употреблено разумным образом. Энергоемкость бело­русского ВВП уже в 2006-2008 гг. была снижена почти на 30% и оказалась ниже, чем в России и Украине, но все же в 1,6-2 раза выше, чем в промышленно развитых странах Европы и Америки. В Дании и в Японии показатели энергоемкости ВВП и сегодня в 2,5-3 раза ниже, чем в Беларуси.

Тщательный анализ показал, однако, что при всех видах эко­номии потребности Беларуси в электроэнергии будут расти и в будущем, вероятно, на 2-2,5% в год. Это вызвало намерение руководства Республики строить атомную электростанцию. Такие планы существовали еще в советские времена, но после Чернобыля от них отказались. Теперь пришлось разрабатывать их заново. Атомная энергетика в последние 20 лет продвинулась вперед во всем мире, и безопасность атомных реакторов повы­силась на порядок. Новые реакторы рассчитаны на срок службы 60 лет, и в них установлены многоуровневые системы безопас­ности, которые должны предотвратить или «погасить» любую аварию. Тем не менее в стране по поводу строительства АЭС проводилась широкая дискуссия. В конечном счете даже не пра­вительство, а Совет безопасности Республики Беларусь принял 31 января 2008 г. постановление, в котором говорится: «Осуществить строительство в Республике Беларусь атомной электростанции суммарной электрической мощностью 2000 МВт с вводом в эксплуатацию первого энергетического блока в 2016 г., второго - в 2018 г.». Даже радикальная бело­русская оппозиция не выступала против этого решения, хотя и высказала в адрес отечественной энергетики множество крити­ческих замечаний, отнюдь не беспочвенных.

В некоторых развитых европейских странах, в том числе Великобритании, Испании и Италии, важными отраслями эко­номики стали туризм и финансовые услуги. Музеи, гостиницы, морские курорты, а также недвижимость, банки и биржи при­носят им порой больший доход, чем промышленные предприя­тия. В условиях экономического и финансового кризиса эти страны оказались весьма уязвимы. В отличие от такого рода сер­висной модели экономики белорусская более устойчива, ее бан­ковская система достаточно стабильна, она обслуживает почти исключительно финансовые потоки самой Беларуси и не ставит каких-либо глобальных целей. В Европе есть несколько круп­нейших международных финансовых центров, и Минск не соби­рается с ними конкурировать. В Восточной Европе наиболее крупным финансовым центром является Варшава. Россия и Казахстан объявили о стремлении создать соответственно в Москве и Алматы региональные финансовые центры. Беларусь таких задач не ставит. Вопрос же об объединении валютных систем России и Беларуси еще не снят с повестки дня, хотя его решение отложено на неопределенный срок.

До 2007 г. в Республике действовали строгие ограничения доли иностранных инвестиций в совокупном уставном фонде белорусского банка. На начало этого года в ней работало 26 бан­ков с иностранным капиталом, но его совокупная доля в устав­ном капитале каждого из них не могла превышать 10%. По решению президента А.Г. Лукашенко эти ограничения были отменены, что очевидным образом выразило заинтересован­ность в притоке в страну, в том числе в ее банковскую систему, иностранных инвестиций. Пока их доля в уставном капитале белорусских банков увеличилась не слишком значительно. Российские инвестиции составляли в начале 2008 г. немногим больше 3%.

Беларусь очень заинтересована и в развитии туризма. Поскольку в ней нет музеев мирового уровня, нет памятников античных времен, она предлагает гостям более простой и спо­койный экологический туризм: отдохнуть, половить рыбу в бело­русских озерах, провести отпуск в заповедной Беловежской пуще, леса которой - последние из бывших великих европейских лесов. Площадь этого заповедника (Беларусь делит его с Польшей) составляет несколько тысяч квадратных километров. Пуща - самый популярный в стране туристический объект; например, в 2008 г. ее посетили 270 тыс. туристов из 76 стран. Осенью 2009 г. Республика торжественно отметила 600-летие Беловежской пущи. (Считается, что заповедный режим был уста­новлен в этом огромном лесу еще в 1409 г. королем Ягайло, запретившим здесь всякую охоту, кроме королевской.) Кроме Беловежской пущи насчитывается еще около полутора тысяч белорусских особо охраняемых природных территорий, зани­мающих почти 2 млн га и позволяющих развивать «сельский» туризм, а белорусские банки на льготных условиях кредитуют тех бизнесменов, которые представляют соответствующие бизнес- проекты. Много в Республике и ценных минеральных источни­ков, которые все еще используются недостаточно рационально.

Экономика Беларуси развивалась с 1994 г. главным образом как государственная плановая экономика; работать в условиях рынка белорусские управленцы и производственники еше не умели. Рыночная стихия могла тогда только разрушить экономи­ку, как она разрушала ее в России и Украине. Однако с 2007 г. в Республике началось осторожное внедрение некоторых новых форм хозяйствования. Его не называют здесь реформами, гово­рят об улучшении, трансформации, совершенствовании. Изменяется в соответствии с этим законодательство. «Предприимчивость приветствуется!» - так озаглавлена статья в одном из недавно полученных мной номеров газеты «Советская Белоруссия». Речь идет главным образом о малом бизнесе, для которого действительно были открыты в последние два года новые возможности. В результате с 1 января 2008 г. по 1 января 2009 г. число зарегистрированных в налоговых органах предприятий малого бизнеса возросло на 48% и составило 66,4 тыс.; увеличились и поступления в бюджеты разного уров­ня в виде налогов с них на 40,5%‘.

Были упрошены все процедуры, связанные с лицензировани­ем малого бизнеса, получением земельных участков для него, а некоторые из таких процедур вообще отменены, что позволи­ло увеличить иностранные инвестиции. Так, весьма прибыльные предприятия малого бизнеса в районном центре Островец были созданы литовскими предпринимателями, вложившими в них 100 тыс. долл.; появились такого рода предприниматели и из соседней Польши. Небольшие предприятия, создаваемые в сель­ских населенных пунктах, были освобождены рядом указов пре­зидента от многих налогов и сборов на период с 2008 по 2012 г. По оценкам Международной финансовой корпорации, в Беларуси в 2007 г. в малом бизнесе было занято около 1 млн человек, что составляло 25% экономически активного населе­ния. Руководство страны ставит задачу существенно увеличить в ближайшие несколько лет их число. Декретом Nal, подписан­ным президентом Александром Лукашенко в январе 2009 г., вве­ден с 1 февраля того года «полноценный заявительный принцип государственной регистрации всех субъектов хозяйствования, за исключением банков и других кредитно-финансовых органи­заций». В этом документе сказано, что государственные органы, получив от будущего предпринимателя заявление, устав и под­ тверждение об уплате государственной пошлины, должны выдать свидетельство о регистрации «на следующий рабочий день!». (Ранее получение разрешения на открытие предприятия в сфере малого бизнеса занимало в среднем около 80 дней.)

Конечно, подобная либерализация отношений государства и частного бизнеса была поддержана последним и быстро повыси­ла его активность, а государство пошло на отмену других уста­ревших или вообще ненужных ограничений и контрольных процедур. 19 февраля 2009 г. Александр Лукашенко подписал указ, в котором говорилось: «Установить, что при совершении физическими лицами сделок не требуется представление декла­раций об источниках денежных средств». Указ решительно ограничивал круг лиц, которые обязаны ежегодно осуществлять декларирование доходов и имущества, а также тех лиц и орга­низаций, которые могут, причем только в письменной форме, запрашивать такого рода декларации.