Дефолт, которого могло не быть
Шрифт:
Сказанное выше не является исчерпывающим обзором ситуации. Это лишь несколько примеров того, из-за чего сейчас, к концу 2008 года, наблюдаются столь сильные расхождения. Существует вполне реальная угроза, что в ближайшие месяцы и годы это взаимное непонимание только еще более усугубится. Причем я полагаю, что многое здесь будет зависеть от США, от того, какую внешнюю политику предпочтет новая администрация. Если она начнет искать по всему свету «виноватых» и «злодеев», на которых можно списать ошибки администрации, то Россия исключением не станет и недоброжелательное отношение к ней (в числе прочих) лишь усилится.
Парадоксально, но в отличие от отношений в политической сфере экономические связи России с остальным миром постепенно
Экономическое наследие Путина
Важным фактором, определившим выход России на мировую арену, стала ее новая роль глобальной экономической державы. Не имея еще развитой экономики, Россия тем не менее уже сегодня является энергетической сверхдержавой. В своих поисках энергетической безопасности Запад все чаще рассчитывает на огромные запасы природных богатств России. При этом в России устойчиво сохраняются темпы роста, превышающие показатели развитых стран. Кроме того, Россия находится в окружении стран, в которых также наблюдаются высокие темпы роста (это относится ко всем бывшим советским республикам).
Благодаря сильно возросшим поступлениям от экспорта нефти российское правительство смогло погасить свои внешние долги. Тем самым многие западные страны, до кризиса 1998 года кредитовавшие Россию, утратили один из инструментов давления на нее. Россия теперь – третья в мире страна, после Китая и Японии, по размеру валютных резервов. Другими важными факторами являются прекрасные возможности, которые открываются перед продавцами западных товаров в связи с появлением в России нормального среднего класса, а также тот мощный импульс, который дал международным рынкам капитала выход на них российских компаний-эмитентов и инвесторов. Все это способствует постепенному превращению России в экономическую державу глобального масштаба и придает общей уверенности ее внешнеполитическим инициативам.
При оценке эффективности экономической политики Путина, а теперь Медведева в первую очередь необходимо ответить на вопрос, насколько развитие экономики за последние 8 – 9 лет пошло на пользу населению.
Путин был назначен премьер-министром всего через 12 месяцев после августовского дефолта 1998 года, ознаменовавшего собой самый тяжелый экономический кризис в новейшей истории страны. За счет эффекта от девальвации рубля в экономике тогда отмечался некоторый подъем, но стабильным он еще не был. Сегодня же экономическая обстановка в России разительно отличается от тогдашней. В 1999 году Россия по размеру экономики занимала 23-е место в мире; в 2006 году она поднялась на 11-е место, а по итогам 2008 года, как ожидается, займет уже 8-е место [285] . Объем ВВП в долларовом выражении составил в 2007 году 1,3 трлн долларов, что в 6,5 раз больше показателя 1999 года. Средняя зарплата выросла до 570 долларов по состоянию на март 2008 года; в августе 1999 года она равнялась 65 долларам в месяц.
В 1999 году Россия вела переговоры с иностранными кредиторами о реструктуризации своего долга, который тогда превышал 70% ВВП. В августе 1999 года она договорилась с Парижским клубом о реструктуризации долга на сумму 8,3 млрд долларов и в 2000 году подписала договор о реструктуризации с Лондонским клубом. Затем на протяжении нескольких лет было много разговоров о «проблеме 2003
В 2004 году был создан Стабилизационный фонд, который формировался за счет отчислений от экспортной пошлины и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) [286] . В конце января 2008 г. он был разделен на два фонда: Резервный и Фонд национального благосостояния. Оба находятся в управлении Министерства финансов, и на 1 июня 2008 года составили в общей сложности более 160 млрд долларов, оставаясь примерно на том же уровне, что и к моменту разделения [287] . Создание фонда стало большим достижением министра финансов Кудрина и позволило в значительной степени стерилизовать избыточную долларовую массу. Прозрачность процесса накопления средств и управления фондами наглядно демонстрирует, что Россия переходит к осторожной фискальной политике и долгосрочному финансовому планированию [288] , а накопленные резервы и фонды позволяют судить о реальном потенциале российской экономики.
Важнейшим достижением в эпоху Путина стало полное искоренение бюджетного дефицита. По состоянию на 2008 год федеральный бюджет имеет профицит на уровне более 5% (в 1999 году дефицит составлял 1,2%). В июле 2007 года был впервые принят трехлетний бюджет, которому в плане рациональности налогово-бюджетного управления могут позавидовать многие страны. Кроме того, процедура зачисления в стабилизационные фонды налоговых доходов от экспорта нефти сверх определенного лимита изменилась таким образом, что зависимость бюджета от динамики цен на нефть сократилась. При этом, несмотря на огромный приток средств от экспорта нефти, бюджет по-прежнему достаточно скромный и доходы федерального бюджета остаются на уровне 21 – 22% ВВП. Только с 2007 года власти начали наконец выделять средства из сверхприбылей на развитие национальной инфраструктуры и решение первоочередных задач в социальной сфере.
Экономическая политика при Путине отличалась последовательным укреплением налоговой дисциплины и борьбой с уклонением от налогов. Принятый в 2000 году Налоговый кодекс позволил коренным образом реформировать управление в налогово-бюджетной сфере, сократить налоговое бремя и создать гораздо более упорядоченную систему исполнения бюджета. После принятия кодекса не было больше ни одного случая пересмотра налогов на физических и юридических лиц (за исключением налогов в нефтяном секторе), и это, безусловно, создало гораздо более безопасные условия для отечественных и иностранных инвесторов и способствовало привлечению капиталов в Россию. А единая ставка налога на доходы физических лиц в 13% по-прежнему одна из самых низких в мире.
Благодаря стабильному профициту бюджета правительство смогло запустить национальные проекты, призванные обеспечить максимальный долгосрочный эффект в экономике и улучшить благосостояние граждан страны. Эти проекты осуществляются в четырех областях: здравоохранении, образовании, жилищном хозяйстве и агропромышленном комплексе. Финансирование нацпроектов на 2008 год было установлено на уровне почти 9 млрд долларов и распространяется, в частности, на помощь молодым матерям при рождении ребенка, строительство новых высокотехнологичных больниц, увеличение зарплат многим категориям врачей и медсестер, стимулирование спроса и предложения на рынке жилья (в том числе за счет развития ипотеки), инвестирование в обновление инфраструктуры жилого фонда, создание двух новых государственных университетов, стипендии лучшим студентам.