Дефолт, которого могло не быть
Шрифт:
Когда Путин стал президентом, ключевую роль в экономике и, что еще важнее, в политике страны играли олигархи. Те из них, кто был близок к семье Ельцина, как считается, и организовали приход Путина к власти. Однако вскоре после вступления в должность Путин провозгласил принцип «равноудаленности» крупного бизнеса от власти, и в результате развернутой затем кампании три влиятельнейшие фигуры – Березовский, Гусинский и Ходорковский – потеряли свои империи и были полностью исключены из экономической и политической жизни. Остальным пришлось платить налоги, забыть об участии в политике и сотрудничать в осуществлении крупных правительственных программ (например, зимние Олимпийские игры 2014 в Сочи будут частично профинансированы за счет крупнейших компаний, есть и масса других, менее звучных примеров). При Путине власти существенно улучшили
Начиная с 1 июля 2006 года Россия полностью либерализовала операции с капиталом и таким образом, с учетом проведенной несколькими годами раньше либерализации операций с текущими счетами, в полной мере включилась в международные потоки капиталов, заняв достойное место среди наиболее открытых и быстро растущих экономик мира. Думаю, либерализация валютного контроля способствовала и тому, что при Путине приток капиталов стал значительно превосходить их отток из страны.
Россия все еще не является членом ВТО, но по сравнению с 1998 годом ее экономика гораздо более открыта. В плане потребления после десятилетий практически полного отсутствия импортных товаров в СССР и последовавшего некоторого улучшения положения при Горбачеве и, особенно, при Ельцине, сегодня в России покупателям предлагается богатый ассортимент импортных товаров любого вида и типа, как в любой нормальной стране. Либерализация потребления стала исключительно важной составляющей произошедшей при Путине экономической революции, поскольку она сделала возможной и реструктуризацию экономики. Например, правительство прилагает немало усилий для поддержания автопрома, но россияне все равно отдают предпочтение иномаркам (произведенным как за рубежом, так и в самой России), что, естественно, оказывает сильное давление на российских производителей. С другой стороны, российские компании постепенно выходят со своей продукцией на международные рынки и активно стремятся развивать свой бизнес за пределами страны.
Инфляция, составлявшая в конце 1999 года 36%, значительно уменьшилась, но, как уже подчеркивалось, она по-прежнему является источником серьезной озабоченности финансовых властей. Министерство экономического развития прогнозирует снижение инфляции к 2020 году до 3% в год, но пока еще эта цель видится труднодостижимой. Если учесть, что ожидается повышение тарифов в ЖКХ, возобновление мощного притока капитала, а власти не склонны вводить режим таргетирования инфляции, администрации нового президента придется и дальше искать инструменты решения этой сложной задачи.
За время правления Путина России удалось добиться значительного прогресса в борьбе с бедностью. В 1999 году за чертой прожиточного минимума находилось 30% населения, а в 2007 году уже только 13,4%. В некоторых регионах, в первую очередь, судя по всему, в Москве, местные власти в значительной степени способствовали повышению уровня жизни пенсионеров и других категорий лиц с низкими доходами. Так что и с помощью федерального центра, и без нее бедность в России постепенно искореняется.
Администрация Путина начала важнейшую реформу по монетизации льгот. Существовавшая до того система была унаследована от СССР и только усложняла и запутывала большую часть работы госаппарата, создавая к тому же предпосылки для коррупции. Проведенная в 2005 году реформа вызвала серьезную критику, поскольку денежной компенсации часто не хватало для приобретения достававшихся до того даром товаров и услуг и платежи нередко делались с запозданием. Но как бы там ни было, реформа позволила в значительной степени упростить структуру социальных расходов правительства.
Правительство пыталось реформировать также пенсионную систему и ввести триединую форму выплат (за счет сочетания базовой, накопительной и страховой частей). Реформа была начата в 2002 году, но успешной ее назвать трудно. Большинство населения отказалось выбирать управляющих для работы с их накопительными счетами. Но это никак не умаляет значимость начатой реформы, и крайне важно,
В 1999 году в России было 8,6 млн безработных, то есть 13,2% трудоспособного населения. Широко распространена была неполная занятость (неполный рабочий день, принудительные отпуска и т. п.). На конец 2007 года количество безработных сократилось практически до 4 млн человек, а по итогам 2008 года безработица, по оценкам, составит менее 6%. Россия сегодня уже является крупным импортером рабочей силы, в первую очередь из стран СНГ, и эта тенденция в будущем сохранится. Она вызывает внутри страны определенные политические проблемы из-за националистических настроений среди местного населения, но в среднесрочном плане России без иностранной рабочей силы не обойтись, поскольку в противном случае она не сможет поддерживать высокие темпы роста. Кроме того, за счет присутствия более дешевых рабочих-иммигрантов будет обеспечиваться большая гибкость и конкурентность на рынке рабочей силы.
Путин был назначен на пост премьер-министра после длительного периода серьезных политических катаклизмов внутри страны. В течение предыдущих 12-ти месяцев Россия пережила тяжелейший финансовый кризис, сменила трех председателей правительства, и это при президенте, состояние здоровья которого вряд ли позволяло ему полноценно исполнять свои обязанности. Девять лет спустя все в России выглядит совершенно иначе.
Пребывание Путина на посту президента было успешным по российским меркам, и Медведеву теперь предстоит решить трудную задачу – стать таким же популярным, как его предшественник. Путин оставил ему страну, которая гораздо более богата и уверена в себе. На международном уровне ее репутация стала гораздо менее однозначной. Хотя конфликт в Чечне разрешен, последствия действий России в Закавказье остаются непредсказуемыми. Очевидно, что ее в гораздо большей степени, чем 8 – 10 лет назад, признают сегодня серьезным действующим лицом на международной арене, но ее отношения со странами СНГ полны проблем и недоговоренностей. Связи с ключевыми странами Запада должны быть восстановлены, и новому президенту нужно будет направить развитие экономики таким образом, чтобы в среднесрочном плане нефть и газ перестали быть ее главными двигателями.
Президент Медведев
Путин не поддался давлению с самых разных сторон и пообещал в соответствии с требованием Конституции уйти с должности главы государства, как и положено, по окончании второго срока. Некоторые попытки помешать нормальному процессу передачи власти имели место и вызывали реальную тревогу. Но Путину все-таки удалось преодолеть эти трудности и решить, по крайней мере на этот раз, проблему легитимности в российской политической жизни. Ведь Россия по-прежнему, несмотря на наличие конституционных атрибутов, находится в переходном состоянии, и легитимность в ее формирующейся демократической системе до сих пор не закрепилась институционально. Она все еще сильно зависит от конкретной личности, и только через одно или два поколения сможет эволюционировать настолько, что передача власти в России станет происходить так же естественно, как и в более развитых демократиях.
В этих условиях, столкнувшись с принимавшими опасный оборот распрями в своем окружении, Путину потребовалось найти способ продемонстрировать, что он не уходит, но и не остается, и при этом обеспечить абсолютную легитимность своему преемнику. Время еще покажет, но, судя по всему, объявленный в декабре 2007 года вариант, по которому Путин становился премьер-министром при президенте Медведеве, позволил этой цели достичь. С высоты нынешнего времени представляется, что предпринятые маневры в виде продвижения Сергея Иванова и намеков на возможную кандидатуру Виктора Зубкова были со стороны Путина хорошо продуманным блефом, позволившим не дать соперникам причинить Медведеву ущерб накануне выборов.
Однако одного избрания на пост президента – пусть даже и при поддержке Путина – было недостаточно для того, чтобы преемник имел возможности успешно противостоять мощным силам, которые могли воспринять его приход как угрозу своим интересам. Согласие (или продуманный план) Путина занять пост премьер-министра продемонстрировало, что он не только не утрачивает власть накануне выборов, но и сохранит ее после них, обеспечив в то же время легитимность Медведева в качестве нового главы государства.