Демократизация
Шрифт:
Существуют два дополнения к этому теоретическому подходу. Прежде всего беглый взгляд на страны арабского мира достаточно явно демонстрирует, что не все из них обладают природными ресурсами, способными генерировать достаточную ренту, чтобы эти государства квалифицировались как страны-рантье. Тем не менее рантьеризм оказывает воздействие на все страны региона, так как иностранная помощь, выплаты рабочим и инвестиции богатых нефтяных стран в не обладающие нефтяными ресурсами государства также относятся к ренте, получаемой извне [968] . В частности, центральное геостратегическое положение региона дает некоторым странам возможность получать внешнюю ренту, опираясь на международный патронаж. Это означает, что такие страны, как Египет, имея стабильные привилегированные связи с влиятельными мировыми державами, могут частично наполнять казну за счет патронажа и избегать народного давления по поводу проведения реформ. Кроме того, нефтяная экономика региона позволяет более богатым странам с высокими доходами от нефти и газа создавать значительный рынок труда, наполняемый трудовыми мигрантами из стран региона, не обладающих природными ресурсами. Выплаты этим рабочим создают доход для их семей и повышают покупательную способность, одновременно снижая необходимость в наличии внутреннего производства. Наконец, доход, создаваемый нефтью и газом, инвестируется по всему региону и служит укреплению экономик стран, лишенных нефти, поддерживая политическую стабильность в регионе.
968
Brynen, 1992
Второе дополнение к концепции рантьеризма имеет отношение к влиянию экономических кризисов на экономическую и политическую системы. Чрезмерная зависимость от природных ресурсов делает страны-рантье зависимыми от колебаний мирового рынка, а значит, от сил, неподконтрольных им. Это означает, что в период резкого снижения внешних поступлений государство оказывается не в состоянии выполнить свою часть договора с населением, что порождает сомнения в авторитете власти. Поэтому, как отмечает Ларби Садики [969] , в период острого экономического кризиса значительно возрастают требования «демократии бюллетеня». В контексте либерализации и демократизации региона это означает, что распространенность рантьеризма позволяет странам быть авторитарными, и только в период экономического кризиса появляется возможность перемен. Лучшим примером тому служит ситуация в Алжире. В 1980-е годы валютные поступления в бюджет Алжира на 98 % состояли из доходов от нефти и газа, и вся экономика страны работала на распределение доходов от нефтегазового сектора. Когда падение цен на нефть значительно уменьшило объем доступных ресурсов, последовавший экономический кризис больно ударил по населению, а меры по урезанию расходов, которые режиму пришлось предпринять, еще более усугубили ситуацию, что привело к масштабным требованиям перемен [970] .
969
Sadiki, 1997
970
Ruf, 1997
Таким образом, целый ряд исследователей объясняют выживание авторитарных режимов в странах арабского мира способностью правящих элит извлекать выгоду из рантьеризма. Наблюдаемое сегодня повторное утверждение авторитарного правления, таким образом, связано с повышением цен на нефть и газ, что позволяет правящим элитам удерживаться у власти, применяя проверенную временем стратегию перераспределения и внутреннего инвестирования для обеспечения как поддержки, так и зависимости населения от государства. Стивен Хайдеманн [971] пишет об «ограниченной приспосабливаемости» режимов и социальных пактов, заключаемых ими. Однако центральная идея о том, что финансовая автономия от производственных сил страны избавляет режим от социального давления, не является бесспорной. Гвенн Окрулик [972] достаточно убедительно показывает, что путем политического выбора, совершаемого ими при распределении денег от ренты, государства-рантье «порождают свою собственную оппозицию». Рантьеризм ставит структурные факторы экономики в центр анализа, однако маргинализация политических факторов не способствует полноценному пониманию ситуации. Именно стратегия государства и процесс принятия решений, стоящий за расходованием ренты, создают политическую оппозицию относительно того, каким образом распределяется и размещается рента. Появление политической оппозиции происходит не только в ситуации острого экономического кризиса, с которым государство не может справиться, а является постоянной характеристикой распределения ренты. Дальнейшие исследования подтверждают, что значение рантьеризма для определения политических и социальных результатов преувеличено. Бенджамин Смит [973] , в частности, утверждает, что нефтяные кризисы редко приводят к кризисам авторитаризма. Выживание арабских государств-рантье в годы кризиса конца 1980-х годов может объясняться тем фактом, что «запасы нефти содействуют созданию прочных коалиций режимов и влиятельных институтов, позволяя правителям выходить из спровоцированных ценами на нефть кризисов, которые ослабляют власть в других странах» [974] .
971
Heydemann, 2007
972
Okruhlik, 1999
973
Smith,
2006
974
Ibid., р. 55
Таким образом, роль нефтяных и газовых запасов вспомогательная. Прочные институты и сильная правящая коалиция появляются до открытия прибыльных природных ресурсов, что затем просто делает задачу выживания этих коалиций и институтов более простой. Это объясняет то, почему нефтяные кризисы конца 1980-х годов не имели долгосрочных последствий для демократизации региона. Тем не менее, не учитывая наличие у режимов внешней ренты, трудно объяснить выживаемость авторитарных режимов в регионе. Как отмечалось выше, Алжир подходил под определение государства-рантье, которое расплачивается за чрезмерную зависимость от природных ресурсов. Когда страна испытала резкий экономический спад, за ним последовали процессы либерализации и даже демократизации, но авторитарные правящие элиты в итоге остановили эти эксперименты и вновь укрепились во власти. Это произошло несмотря на разрастающийся экономический кризис, что свидетельствует об обоснованности тезиса Смита. Постколониальные институты и правящие коалиции хотя и подверглись серьезным испытаниям, но смогли выжить даже тогда, когда распределение ренты более не являлось функцией государства.
21.6. Ключевые положения
• Эксплуатация природных ресурсов является значимым аспектом экономической жизни региона.
• Рантьеризм является фактором, способствующим выживанию авторитаризма.
• Глубокие экономические спады усиливают требования политических изменений, но режимы способны управлять этими требованиями путем пересмотра условий неписаного социального контракта с населением.
Агенты демократизации и неудачи демократии
Одной из отличительных характеристик политического развития арабского мира в прошедшие 20 лет является возникновение множества политических партий. До начала волны фасадных либерализаций в конце 1980-х годов большинство арабских государств не имело многопартийных систем, а в некоторых фактически существовала однопартийная система. Необходимость адаптации к новым требованиям международного сообщества и внутреннее давление привели к тому, что некоторые режимы разрешили создание и восстановление политических партий с целью придать режиму еще большую легитимность. В итоге большинство стран сейчас могут утверждать, что обладают действующими многопартийными системами. Эти политические партии могут действовать открыто, проводить съезды и участвовать в выборах как на местном уровне, так и на уровне законодательных собраний. Однако создание множества политических партий не следует путать с появлением истинного политического плюрализма. Политические партии в арабском мире не облечены властью, отнюдь не играют ту же роль, что и партии в развитых демократиях. Реальная власть в сфере принятия решений сосредоточена у неподотчетных и часто невыборных групп, на которые политические партии не могут оказать давление. В связи с этим Майкл Уиллис [975] заключает, что «вместо того чтобы контролировать государство, они (политические партии) сами контролируются государством». Таким образом, политические партии являются всего лишь еще одним инструментом, при помощи которого правящие элиты осуществляют контроль над обществом и политической системой. Это не означает, что некоторые политические партии в регионе не пытаются играть роль настоящих оппозиционных партий, однако они не могут осуществлять свои функции из-за репрессивного законодательства и жесткого контроля электорального процесса правящими элитами.
975
Willis, 2002, р. 4
Слабые многопартийные системы под контролем государства
Более того, политические партии нередко дискредитированы в глазах общественности. Это связано с тем, что некоторые из них на самом деле являются всего лишь инструментами правящего режима и поэтому не представляют социальные или экономические группы; но это также связано с более серьезными проблемами, имеющими отношение к институциональному устройству. Хотя выборы проводятся, те институты, для замещения должностей в которых проводятся выборы, обладают очень небольшими полномочиями в процессе принятия решений. В традиционных монархиях, таких как Марокко и Иордания, король является главой исполнительной власти и ключевой фигурой, ответственной за принятие решений, в то время как избираемые парламенты выполняют функции совещательных органов. В арабских республиках президент является главным лицом, принимающим решения, т. е. работает похожая модель, и таким образом парламент лишен какой-либо реальной власти. Этот фасадный политический плюрализм с участием нескольких партий мало способствует легитимности системы в долгосрочной перспективе и наносит вред самим партиям. Разочарование населения в политических партиях выражается в снижении электоральной активности избирателей. Как показывают исследования об отношении населения к лидерам [976] , вместо того чтобы стать основой нового процесса либерализации и демократизации, выборы воспринимаются как формальные действия, нацеленные на придание некоей легитимности в глазах мирового сообщества тем региональным лидерам, которые за некоторым исключением не пользуются значимой поддержкой населения и легитимностью.
976
Fattah, 2006
Таким образом, в большинстве стран региона политические партии и законодательные органы в значительной степени скомпрометированы. Здесь показателен пример Марокко. Король Мухаммед VI вкладывал значительные ресурсы в попытки создать видимость перехода страны к демократии, и выборы в сентябре 2007 г. должны были стать, по крайней мере риторически, кульминацией усилий по демократизации. Подтверждением тому было разрешение партии исламистов не только принять участие в выборах, но и выдвинуть кандидатов во всех избирательных округах. В итоге результаты выборов были достаточно неудовлетворительными для исламистской партии, которая проиграла националистической партии, но, что более важно, явка избирателей была крайне низкой – 37 % [977] . Кроме того, отмечалось значительное количество испорченных бюллетеней. Безразличие населения к электоральному процессу во многом объясняется недостатком доверия и убежденности в способности избираемых институтов действительно осуществить изменения и создать весомую альтернативу чрезмерной исполнительной власти монархии. Общая тенденция к снижению явки избирателей очевидна во всех странах региона.
977
Storm, 2008
Исламистские социальные движения и политические партии
В отношении политических партий исламистские движения, как представляется, составляют исключение в том, что касается поддержки населения и легитимности. Исламистские партии достаточно хорошо заявили о себе в периоды проведения выборов, показав, что они представляют собой реальную альтернативу правящим режимам. Тем не менее отношение к политическому исламу в регионе неоднозначно. Сирия и Тунис не разрешают исламистам участвовать в политическом процессе, и исламистские партии в этих странах фактически запрещены. Это не означает отсутствие исламистских организаций и движений в стране, но они лишены доступа к политической системе. В Алжире исламистская партия ИФС в конце 1980-х годов и в 1990-е годы являлась наиболее популярной оппозиционной партией и должна была прийти к власти, пока армия не вмешалась, чтобы остановить ее. После этого исламистские партии, за исключением ИФС, были разрешены и им удалось получить места в парламенте и министерские портфели. Это является частью стратегии режима по обретению легитимности среди сторонников исламистских партий. Партийная система в Алжире формируется государством, а официальный политический ислам является выразителем интересов государства, а не населения [978] . В Египте «Братья-мусульмане» периодически допускаются к участию в выборах путем выдвижения независимых кандидатов, и смогли получить значимое количество мест, когда результаты не были по факту сфальсифицированы. Но эта организация имеет очень незначительное влияние на процесс выработки политического курса, который является по большей части привилегией президента и правящей партии. В Иордании «Фронт исламского действия» то бойкотирует выборы, то участвует в них, при этом являясь значимой оппозиционной силой, бесспорно, более популярной, нежели любая другая политическая группировка. Несмотря на такую популярность, Фронт не влияет на разработку политики. Это же положение применимо к Партии справедливости и развития (ПСР) в Марокко, которая пользуется значительной популярностью, но, несмотря на наличие мест в парламенте, не имеет возможности определять политический курс и претворять в жизнь свою программу из-за исполнительных полномочий короля, а также выбора партии оставаться оппозиционной, а не участвовать в слабом коалиционном правительстве. Даже в монархиях Персидского залива исламистские партии опережают все другие политические движения на выборах, однако за управление страной отвечают эмиры, в чьих руках сосредоточена исполнительная власть.
978
Volpi, 2006
Участие исламистских партий в политических институтах, не имеющих реальной власти, показывает их стремление играть по правилам и попытаться обрести некоторое влияние, однако в долгосрочной перспективе они рискуют потерять свою популярность из-за того, что они обеспечивают легитимность авторитарных практик и дискредитировавших себя лидеров. Это уже происходит в Марокко, где исламистская партия ПСР стремительно теряет влияние и популярность в пользу более радикального, открыто антимонархического и полулегального исламистского движения «Справедливость и духовность». Для того чтобы противостоять давлению авторитарных режимов и пользоваться всеми преимуществами немногочисленных возможностей, партии любых идеологических убеждений в тот или иной момент склонны вступать в коалицию с властью в попытке получить больше мест в парламенте и, таким образом, стать более влиятельной политической силой. Такая стратегия построения коалиций оппозиционными партиями как для выборов, так и для ежедневного противостояния политической системе является ключевым аспектом процессов либерализации и демократизации, так как именно посредством создания объединенного фронта можно усилить требования демократизации режима. К сожалению, в странах Ближнего Востока и Северной Африки такие стратегии являются проигрышными из-за неспособности поддерживать коалицию в долгосрочной перспективе. Подобная динамика характерна и для гражданского общества. Это связано с идеологическими и стратегическими различиями, которые характеризуют отношения между исламистскими и светскими/либеральными политическими акторами. В то время как режимная оппозиция должна выступать в качестве объединяющего звена, распространенные идеологические расхождения между исламистским и либеральным проектами препятствуют устойчивости коалиций. По сути, отношения между этими оппозиционными группами характеризуются страхом и взаимным недоверием.