Демократизация
Шрифт:
Bernhagen P., Marsh M. Voting and Protesting: Explaining Citizen Participation in Old and New European Democracies // Democratization. 2007. Vol. 14. No. 1. P. 44–72. Анализируется явка на выборы наряду с протестной активностью в девяти посткоммунистических странах; проводится сравнительный анализ с явкой и протестной активностью в странах Западной Европы.
White S., McAllister I. Turnout and Representation Bias in PostСommunist Europe // Political Studies. 2007. Vol. 55. No. 3. P. 586–606. Представлена ограниченная выборка посткоммунистических стран при изучении оценки политических последствий от перепадов явки на выборы.
Специальный симпозиум в «Electoral Studies» (2008. Vol. 27. Pt. 1), названный «Public Support for Democracy: Results from Comparative Study of Electoral Systems Project», под редакцией Иана МакАллистера, содержит несколько работ, исследующих поддержку демократии на разных этапах демократизации.
Полезные веб-сайты
www.idea.int – International Institute for Democracy and Electoral Assistance размещает различные индикаторы политического участия, а также информирует о дискуссиях по вопросам продвижения демократии.
www.cses.org; www.europeansocialsurvey.org – Базы данных в области сравнительной политологии («Comparative Study of Electoral Systems» и «European Social Survey»); данные и использующие их публикации находятся в свободном доступе.
Глава 14. Политические партии
Леонардо Морлино
Первой обсуждаемой темой является определение партии в ходе процессов демократизации. Затем мы покажем, почему партии могут быть необходимы для реального функционирования демократии. Последующие три раздела рассматривают действительную роль партий в процессе перехода к демократии, а также во время ее консолидации и разного рода кризисов. Однако при более внимательном рассмотрении эмпирические свидетельства отображают более сложную картину, где партии не всегда присутствуют либо, если и присутствуют, не являются единственными значимыми акторами.
Введение
Многие эмпирические исследования процессов демократизации, проведенные в последние четыре десятилетия, принимали роль политических партий как нечто само собой разумеющееся и потому не анализировали ее в явной форме. В некоторых случаях исследователи попадали в затруднительную ситуацию в связи с этим вопросом: демократизация имела место во время ослабления партий, или даже их исчезновения, и в тех регионах, где такие акторы никогда не были влиятельными, а если и были, то являлись неотъемлемой частью авторитарного режима, который испытывал глубокий кризис и распад, особенно в таких важных регионах, как Центральная и Восточная Европа.
Эта глава является попыткой восполнить указанный пробел в исследованиях. Однако начнем с широкого определения понятия «партия», которая является для нас ключевым актором. Здесь не нужно ни отображать дискуссию по поводу лучшего теоретического определения, ни приводить обзор литературы по этой теме, поскольку все это можно найти во многих предшествующих исследованиях (см., напр.: [700] ). Для наших задач достаточно обратиться к классическому определению Энтони Даунса [701] : «Политическая партия есть команда людей, стремящихся к осуществлению контроля над государственным аппаратом путем занятия официальных должностей через надлежащим образом организованные выборы». Это определение позволяет нам охватить различные политические организации, которые участвовали и участвуют в процессах демократизации. Данную дефиницию можно дополнить другой, когда партию представляют в связке с теми компонентами, с которыми она взаимодействует. С этой точки зрения партия есть «главная промежуточная и посредническая структура между обществом и правительством» [702] ; иными словами, это институт, который соединяет между собой, с одной стороны, другие институты политического режима, а с другой – народ.
700
Mair, 1997; Diamond, Gunther, 2001b; Katz, Crotty, 2005
701
Downs, 1957, p. 25
702
Sartori, 1976, р. ix
Основываясь на этих определениях, можно задать главный вопрос: «Каковы различные роли, которые партии, поодиночке или в связке с другими индивидуальными или коллективными акторами, играют в процессе демократизации, т. е. в ходе транзита к демократии, ее установления и консолидации, а также в различных фазах кризиса демократии?». Чтобы найти более ясный ответ на такой широкий вопрос, мы разобьем его на четыре подвопроса: 1. Являются ли партии обязательной компонентой демократии? 2. Если являются, относятся ли они к неизменным компонентам процесса демократизации, и особенно транзита, и как они взаимодействуют с другими акторами? 3. Какова основная роль, которую партии играют в процессе консолидации демократии? 4. Могут ли партии выступать в качестве источников или даже главных «авторов» неудачи перехода к демократии и ее консолидации, а также способствовать началу кризиса демократии в разные периоды времени? Начнем с первого вопроса.
Являются ли партии обязательной компонентой демократии?
Однозначный ответ на этот вопрос позволил бы нам понять с самого начала возможную роль партий в различных субпроцессах демократизации. Чтобы сформулировать такой ответ, мы должны рассмотреть две стороны поставленного вопроса: по какой причине партии являются обязательной компонентой для нормального функционирования любой демократии и какие роли выполняют те или иные типы партий? Если мы примем эмпирические свидетельства того, что современные демократии всегда являются представительными, а также то, что учреждение новых демократий в наше время так или иначе отражает эту их черту, мы сразу получаем ряд следствий в отношении ключевых механизмов функционирования демократий. В связи с этим Энтони Кинг [703] выделяет шесть функций партий: структурирование предпочтений избирателей (vote structuring), которое охватывает все аспекты выборов; интеграция и мобилизация, относящиеся к гражданскому участию и его организации; рекрутирование политических лидеров, что составляет важнейшую монопольную функцию партий в отношении избранных кандидатов и неизбранных, но назначенных партиями на государственные должности чиновников; формирование правительства или партийного правительства, где имеет место связь между исполнительной и законодательной ветвями, а также и другие взаимоотношения, подразумевающие координацию между этими ветвями власти; разработка политического курса – эта функция связана с деятельностью партии в решении общезначимых проблем и с влиянием на процесс выработки политики в целом; агрегирование интересов, в ходе которого партии конвертируют потребности общества в предложения по поводу политического курса. Кааре Стром [704] следует тому же подходу, когда выделяет такие роли партий, как стремление завоевать голоса избирателей, стремление занять государственные должности, стремление реализовывать свой политический курс.
703
King, 1969, р. 120–140
704
Strom, 1990
Примерно с этих же позиций, но с более четким акцентом на взаимосвязях и взаимодействиях партий с прочими политическими структурами, я выделяю следующие пять процессов. Во-первых, это выборы и связанные с ними аспекты (участие в выборах и их организация, подбор кандидатов, составление избирательных списков, проведение избирательной кампании). Во-вторых, это процесс принятия решений и процедуры голосования в парламентах для принятия законов. В-третьих, это необходимость в выявлении и отражении в процессе принятия решений потребностей и желаний (гражданского) общества, вне зависимости от того, организовано оно или нет, структурировано ли группами давления или группами интересов и достаточно ли развито внешне. В-четвертых, это публичное обсуждение и участие в политическом управлении, на основе которых принимаются решения об общем политическом курсе или его специальных аспектах, а также формирование повестки дня. В-пятых, это необходимость в координации и реализации принятых решений, а также в контроле процесса их реализации. Когда соблюдаются минимальные демократические требования гражданских прав, политических прав и вытекающей из них политической конкуренции, тогда становится очевидной необходимость наличия более чем одной «команды людей, стремящихся к осуществлению контроля над государственным аппаратом путем занятия официальных должностей через надлежащим образом организованные выборы». Иначе кто может осуществить всю необходимую координацию для более или менее успешного функционирования демократии в постоянно усложняющихся условиях? Или, говоря точнее, кто будет рекрутировать политических лидеров, составлять избирательные списки, проводить избирательную кампанию, координировать голосование в парламентах, устанавливать повестку дня для публичного обсуждения, а также контролировать процесс реализации политических решений, если не те политические группы, которые мы называем партиями?
При этом мы не предполагаем, что партии будут исполнять свои роли и функции идеально – так, как это концептуализируется Кингом, Стромом и другими исследователями. Для нас ключевой вопрос состоит в том, какие именно типы партий действуют в период транзита к демократии, ее консолидации и далее. Под словосочетание «политическая команда», которое относится лишь к факту наличия группы людей, работающих вместе в силу схожих устремлений, подпадают многие сущности. Если рассмотреть демократизацию в Южной, Центральной и Восточной Европе, Латинской Америке, Юго-Восточной Азии, то обнаружится практически весь набор партийных моделей, обозначенных Ларри Даймондом и Ричардом Гантером [705] : от элитных клиентелистских партий до социалистических, националистических, религиозных массовых партий, этнических партий, персоналистских и электоралистских партий, опирающихся на предоставляемую избирателям программу, а также партий-движений; или, если принять более простой подход Франческо Раниоло [706] , – элитных партий, массовых партий и электоралистских партий.
705
Diamond, Gunther, 2001a, р. 9–13
706
Raniolo, 2006, р. 36–42
Более того, нужно отметить, что за исключением более ранних демократических транзитов, таких как в Италии и Германии после Второй мировой войны, социалистические, националистические и массовые религиозные партии обычно отсутствуют при переходе к демократии, а наиболее часто встречающиеся типы партий в этом процессе – партии элит, особенно клиентелистские, и электоралистские партии с сильным уровнем персонализации, а иногда с выраженной региональной ориентацией. Клиентелистские партии характеризуются небольшим числом членов, слабой (если таковая вообще имеется) организацией, особой ролью нотаблей или узкой элитной группы, а также патронажем. Электоралистские партии характеризуются открытым, хотя и нешироким, членством, слабой партийной идентификацией, слабой или едва заметной организацией, государственным финансированием, нейтральными отношениями с группами интересов, а также, если партия является персоналистской, ключевой ролью лидера.