Демократизация
Шрифт:
Keck M., Sikkink K. Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics. Ithaca (NY): Cornell University Press, 1998. Представлен сравнительный анализ роли транснациональных правозащитных сетей в делегитимизации авторитарных режимов и последующем преследовании нарушителей прав человека. Содержится важное теоретическое обоснование роли правозащитных сетей и их отличий от движений.
McAdam D., Tarrow S., Tilly C. Dynamics of Contention. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. Рассмотрены механизмы, которые, если они комбинируются определенным образом, могут вызвать процессы демократизации. Тем самым предлагается амбициозный план пересмотра роли политики оспаривания в больших режимных трансформациях.
Pagnucco R. The Comparative Study of Social Movements and Democratization: Political Interaction and Political Process Approaches // Research in Social Movements, Conflict and Change / ed. by M. Dobkowski, I. Wallimann, C. Stojanov. L.: JAI Press, 1995. Ch. 18. Р. 145–183. Первая работа на английском языке, в которой предпринимается попытка соединить политико-процессуальный подход и транзитологию с целью теоретического взаимного обогащения.
Tilly C. Contention and Democracy in Europe, 1650–2000. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. Представлено важное социально-историческое исследование роли политики оспаривания в создании демократии в Европе, и ее влияния на последующие процессы отката от демократии и повторной демократизации.
Полезные веб-сайты
www.amnesty.org – Первая и важнейшая глобальная правозащитная организация Amnesty International создана в 1961 г. в Великобритании. Ее цель – борьба за универсальное применение гражданских и политических прав посредством защиты тех индивидов, которые страдают от нарушения их прав со стороны демократических или авторитарных государств.
www.civicus.org – Международный альянс профсоюзов, религиозных объединений, неправительственных организаций и др. CIVICUS, базируется в Южной Африке. Цель альянса – усиление влияния организованного гражданского активизма, особенно в тех сферах, где демократия участия и свобода собраний находятся под угрозой. С 2000 г. эта организация разрабатывает Программу Индекса гражданского общества (The Civil Society Index Program) с целью оценить положение общественных организаций в странах мира.
www.abuelas.org – Организация по защите прав человека в Аргентине Abuelas de Plaza de Mayo, начиная с 1976 г. объединяет в своих рядах родных и приемных матерей «исчезнувших» женщин, которые вынашивали детей в период диктатуры в Аргентине в 1976–1983 гг. С начала демократизации занимается поисками детей, изъятых у их сыновей и дочерей, и призывает через суд к ответственности тех, кто нарушал права человека.
www.forumsocialmundial.org.br – Мировой социальный форум представляет собой открытое пространство для встреч индивидов, организаций, сетей и общественных движений из всех стран мира с целью обсуждения идей и координации действий, направленных на расширение демократии для построения более справедливого и солидарного мира. Первая встреча состоялась в 2001 г. в Порту-Алегри (Бразилия), с тех пор проводятся регулярные встречи на всех континентах, а ежегодно или раз в два года проводятся встречи с участием представителей всех стран мира.
Глава 13. Конвенциональное гражданское участие
Иан МакАллистер, Стивен Уайт
Широко распространенное среди населения конвенциональное политическое участие является необходимым условием для успешного перехода от авторитаризма к демократии. В главе рассматривается наиболее очевидная и политически важная форма конвенционального участия – явка избирателей на национальных выборах. Формы политического участия подвержены влиянию различных институциональных факторов, например, типа избирательной системы и количества партий в стране, а также индивидуальных социоэкономических факторов, таких как образование и уровень дохода. Особенно острой проблемой во многих прежде авторитарных обществах является отсутствие развитого гражданского общества, поэтому общественное доверие, на котором базируется здоровая демократия, зачастую отсутствует. Уровень политического участия обычно высок в период учреждения демократии и на первых выборах, но важен также и на этапе консолидации демократии, когда новое государство сталкивается со многими экономическими и политическими вызовами своей легитимности.
Введение
Политическое участие играет важнейшую роль в успешном переходе от авторитарного общества к зрелой демократии. В странах, которые успешно его осуществили, политическое участие играло центральную роль в процессе усвоения населением демократических норм и ценностей, в формировании доверия к политическим институтам, а также в продвижении свободной и конкурентной политической среды. Переход от авторитаризма к демократии всегда является периодом высокого риска для любого общества. Вслед за падением коммунизма общества в Центральной и Восточной Европе были вынуждены осуществить экономический переход от командной к рыночной экономике, равно как и переход от тоталитарных политических институтов к демократическим. Практически все эти экономические трансформации сопровождались высоким уровнем безработицы, безудержно растущей инфляцией и резким падением уровня жизни. Неизбежно эти сложные условия имели следствием пользовавшиеся широкой поддержкой призывы к возвращению авторитарного правления ради восстановления прежнего уровня жизни. Демократическое политическое участие явилось одним из факторов, противостоящих этим призывам [662] .
662
Kostadinova, 2003
В некотором отношении легитимность демократии сразу после падения авторитаризма есть результат свержения ancien r'egime [663] . Энтузиазм по поводу демократии на первых выборах обычно обеспечивает высокий уровень политического участия, равно как и оказывает поддержку новым политическим партиям, которые появляются для участия в этих выборах [664] . Но наиболее серьезные риски для новой системы рождаются в период демократической консолидации, сразу после учредительных выборов, когда задача нового режима состоит в поддержании открытости демократического правления требованиям и запросам граждан, а также в обеспечении политического представительства разных категорий электората. И вновь ключом к преодолению этих вызовов служит обеспечение широкого конвенционального политического участия для того, чтобы демократия оказалась скорее политической нормой, чем исключением. Участие также дает важные сигналы правительству о том, в чем нуждаются граждане и каковы их требования.
663
«Старого порядка» (фр.). Термин стал широко использоваться после публикации книги Алексиса де Токвиля «Старый порядок и революция» (L’Ancien r'egime et la r'evolution), посвященной исследованию истоков Великой французской революции. – Примеч. пер.
664
O’Donnell, Schmitter, 1986
Как мы покажем это в дальнейших разделах, мотивы политического участия весьма разнообразны. В масштабах населения в целом оно обусловлено типом политических институтов, которые функционируют в стране, а на индивидуальном уровне – социально-экономическими и культурными ресурсами гражданина. В период демократической консолидации участие зависит от сложности и развитости гражданского общества [665] . Однако во многих бывших тоталитарных обществах, особенно тех, где правил коммунизм, именно этот элемент отсутствует. И после первоначальной эйфории, вызванной развалом коммунизма, приходило осознание того, что необходимо воссоздать гражданское общество и что этот процесс займет десятилетия, а не годы. Ситуация в дальнейшем усложнялась из-за неравномерной развитости гражданского общества во многих странах, прежде бывших авторитарными. В Чехословакии и Венгрии, например, память о демократии в предвоенные годы сохранялась, и в обеих странах и в 1960-е, и в 1970-е годы имело место активное движение за демократию. В России, напротив, из-за коммунистического правления и его наследия эти ценности оказались подавленными. Такие разные «стартовые позиции» оказали влияние на траектории демократизации и развитие участия в посткоммунистических государствах.
665
Przeworski, 1991
В настоящей главе рассматривается роль политического участия в переходе от авторитаризма к демократии, с особым вниманием к периоду демократической консолидации, которая следует за первыми учредительными выборами. Под участием мы понимаем конвенциональные действия, направленные на оказание влияния на властные структуры; в следующем разделе подробно описываются природа и формы политического участия. В третьем разделе анализируется проще всего наблюдаемая и самая важная форма участия – явка на выборы. В четвертом и пятом разделах исследуются институциональные и социальные факторы явки соответственно, а шестой раздел и заключительная часть предлагают анализ участия с точки зрения его значения для обеспечения удовлетворения демократией. Страны, включенные в эмпирический анализ, принадлежат к числу новых демократий Центральной и Восточной Европы, но наше рассуждение применимо и к возникающим демократиям Латинской Америки, Африки и Центральной Азии.
Аспекты политического участия
В первом крупном эмпирическом исследовании политического участия, проведенном Сиднеем Вербой и Норманом Наем, участие определялось как «действия отдельно взятых граждан, направленные на оказание влияния на состав правительства и (или) предпринимаемые правительством меры» [666] . Хотя цель участия однозначна, методы, которыми граждане стремятся оказать влияние, весьма разнообразны. Гражданин, присоединяющийся к политической партии, направляющий петиции к своему избранному представителю или участвующий в уличных демонстрациях, во всех этих случаях стремится оказать влияние на процесс принятия политических решений, однако очень разными способами. До 1960-х годов политическое участие обычно концептуализировалось в терминах голосования, партийного активизма и вовлеченности в деятельность групп интересов. В совокупности эти формы демократического участия считаются конвенциональным политическим участием. В 1960-е годы стали появляться и другие формы участия, начиная от мирных уличных демонстраций и заканчивая угрозами (или даже актами) физического насилия [667] . Хотя цель оставалась той же, эти новые методы разительно отличались от традиционных и обычно трактовались как неконвенциональное политическое участие или политический протест. В этой главе рассматриваются только конвенциональные формы политического участия.
666
Verba, Nie, 1972, р. 2
667
Barnes, Kaase et al., 1979