Экономика и дипломатия
Шрифт:
Вся изощренность дипломатов оказалась бессильной укрепить ослабленные экономические позиции бывшей империи в мировой экономике. Фунт продолжал легчать, экономика катилась вниз. Вступив в Общий рынок в 1973 г., Англия привела с собой Данию и Ирландию, но ассоциация с ними дипломатического веса в конфликтных ситуациях в Сообществе особенно не прибавила. Ведущей роли в Сообществе занять также не удалось: не позволял экономический потенциал, да и опыта не было. Великобритания не столь «европеизирована», как Франция или ФРГ. За ее плечами длительный исторический опыт интересов в других регионах.
Как писал сотрудник Французского Института международных исследований в Париже Филип Моро Дефарж: «Сообщество до сих пор не переварило свое расширение, происшедшее в 1973 г. У англичан совсем иное представление
Традиционная английская дипломатия привыкла играть на противоречиях и балансировании. Более слабая в экономическом отношении, по сравнению с ведущими державами ЕЭС, Великобритания пока вряд ли может рассчитывать на улучшение своих позиций в «интегрированной» Западной Европе. Она против планов наднациональной интеграции, холодно относилась к идее прямых выборов в западноевропейский парламент, не спешит присоединиться к Европейской валютной системе. В последние годы на сессиях Совета министров ЕЭС Лондон всякий раз требует уменьшения своего вклада в общий бюджет Сообщества.
В треугольнике Лондон — Париж — Бонн британская дипломатия стремится добиться изменения расстановки сил в свою пользу, надеясь посредством расшатывания франко-германского альянса создать условия для утверждения своей главенствующей роли в Сообществе. В этих целях используется недовольство Западной Германии системой субсидирования сельскохозяйственной политики ЕЭС.
Надеясь, что североморская нефть принесет возможное благоприятное изменение конъюнктуры в ее пользу, британская дипломатия с помощью «маленьких» кризисов, которые не причиняют каких-либо заметных неприятностей ЕЭС, откладывает решение вопросов интеграции до более благоприятных времен, когда Великобритания сможет навязывать свои условия. На упреки в нелояльном поведении английская дипломатия, по словам «Вашингтон пост», утверждает, что с тех пор, как было основано Сообщество, все страны-члены, и в особенности Франция, свои собственные национальные интересы ставили выше интересов Европы (читай: Англии. — Авт.). В 1965 г. генерал де Голль не согласился с системой принятия решений большинством голосов, вызвав кризис в Сообществе.
У французских официальных лиц вызывают негодование намеки на то, что Тэтчер ведет себя, как хороший деголлевец. «Разница, — заявляют они, — состоит в том, что де Голль имел реальное представление об объединенной Европе в качестве великой державы, в то время как позиция премьер-министра Великобритании может быть передана в одной фразе: «Верните мне мои деньги»[32].
Маневрирование по принципу «разделяй и властвуй» для британской дипломатии — дело привычное. Однако чопорному британскому Форин оффис, для службы в котором еще не так давно требовался определенный имущественный ценз, пришлось, засучив рукава, заняться черновой работой — проталкиванием английских товаров на внешних рынках.
Осенью 1968 г. в министерстве иностранных дел создано специальное управление по вопросам поощрения экспорта. В его задачу входит забота о повышении квалификации своих заграничных торговых представителей, укреплении их связей с министерством торговли и оказании помощи английским фирмам со стороны посольств. Увеличен аппарат торговых представителей за рубежом, расширены его функции. Одним из самых многочисленных и, по отзывам буржуазных экспертов, квалифицированных аппаратов за рубежом является именно английский, что неудивительно, учитывая важность внешней торговли для экономики этой страны и ее опыт международных связей со времен еще колониального владычества. Посольства, миссии и консульства Великобритании в 220 городах мира насчитывали в 1970 г. около 850 сотрудников, в том числе свыше 400 торговых атташе[33].
Значительное внимание уделяет английское правительство в последнее время расширению экспорта в другие страны Западной Европы, рынки которой недостаточно еще освоены британскими фирмами. Английские компании используют сохранившийся еще со времен Британской империи «глобализм» в подходе к внешней торговле, что ведет к распылению усилий между множеством рынков, к росту расходов. По данным одной из международных финансовых организаций, такая «разбросанность
В Лондоне это понимают, но с привычкой не так легко расстаться. В целях устранения этого недостатка правительство содействует концентрации экспортных усилий фирм на ограниченном числе рынков. В конце 1980 г. в министерстве торговли создано новое подразделение для содействия экспорту в западноевропейские страны, затем по всей Великобритании была развернута пропаганда преимуществ западноевропейского рынка.
Функции координатора усилий правительственных учреждений и деловых кругов в области продвижения экспорта возлагаются на Британский совет по внешней торговле (БСВТ), созданный в 1972 г. при министерстве торговли. Ранее этим занимались почти исключительно полугосударственные учреждения. БСВТ оказывает экспортерам финансовую помощь, помогает организовать деловые поездки за рубеж, ярмарки, выставки. С 1978 г. Совет финансирует половину организационных расходов по освоению фирмой нового рынка.
Правительство Тэтчер, изыскивая средства для растущих военных расходов, экономит и на финансировании организационных расходов, поэтому в последнее время крайне неохотно идет на поддержку инициатив по внедрению новых форм стимулирования экспорта. По этой причине оно неизменно выступает за отмену большинства форм финансирования экспорта всеми западными странами. Почему бы им не проявить солидарность и не помочь английским компаниям укрепиться на рынках этих самых западных стран.
Наряду с развитием экономической дипломатии на двустороннем уровне в послевоенный период, как видим, отмечается и явно выраженная тенденция повысить свой «дипломатический вес» с помощью ассоциаций, например, ЕЭС, которое используется для защиты интересов ее членов, особенно в переговорах с США, когда становится ясно, что в одиночку в данном вопросе ничего не добиться. Многосторонняя дипломатия повысила возможности достижения внешнеэкономических целей малых промышленно развитых стран.
Сложившееся примерное равенство потенциалов Великобритании, ФРГ и Франции каждое из которых старается обратить в свою пользу, в частности, путем блокирования с партнерами меньших экономических категорий для того, чтобы повысить собственный «дипломатический вес» в международных делах и таким образом обойти партнера. Примером такой политики может служить поведение Великобритании по отношению к своим партнерам по Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), которая с самого начала рассматривалась Лондоном как дипломатический рычаг для получения более выгодных условий вступления в Сообщество. Использовав ЕАСТ в своих целях, Англия затем бросила меньших партнеров на произвол судьбы: ЕЭС отказалось вести с ними многосторонние переговоры и «расправилось поодиночке», заключив таможенные соглашения на гораздо худших условиях чем те, на которые эти страны надеялись, рассчитывая на переговоры между группировками в полном составе.
Стремясь к достижению своей главной цели, Англия согласилась при создании ЕАСТ принять на себя ряд обязательств, не требуя встречных уступок от малых государств. Раньше в подобных случаях Великобритания предпочитала получить все выгоды от многостороннего соглашения, не принимая на себя никаких обязательств. Так, кстати, создавалась система имперских преференций, когда Англия подписала с участниками переговоров в Оттаве в 1932 г. восемь отдельных соглашений. Стокгольмская конвенция о создании ЕАСТ явилась, напротив, своего рода «пакетом» решений, где почти каждому младшему партнеру была сделана какая-либо уступка. Например, ради участия в ЕАСТ Дании Англия согласилась включить в соглашение обработанную сельскохозяйственную продукцию, хотя договор о зоне свободной торговли касался по первоначальному замыслу только промышленных товаров. Учитывая интересы Норвегии, в конвенцию был включен такой товар, составляющий важную статью экспорта, как мороженое рыбное филе. Наиболее слабым участникам — Норвегии и Португалии — предоставили более медленный график таможенного «разоружения» для особо «чувствительных» в отношении иностранной конкуренции отраслей промышленности.